行政法和行政诉讼法教学大纲.docVIP

《行政法与行政诉讼法》教学大纲 一、选用教材 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第五版），北京大学出版社、高等教育出版社2011年8月第5版。 二、教学目的和要求 行政法与行政诉讼法是公安院校的必修专业基础课，是公安行政执法的重要依据。其教学目的和要求是，使学生了解行政法与行政诉讼法的基本知识、基本概念，掌握行政法与行政诉讼法的基本原理，能够运用行政法与行政诉讼法的概念、知识和原理分析行政案例，培养和树立依法行政，依法办案的观念。 三、教学原则和方法 （一）理论联系实际 在理论讲授的基础上，紧密结合行政法律实践和公安业务实践。 （二）详略得当，突出重点 行政法与行政诉讼法是所有法律部门中内容最繁杂、涉及面最广的部门法，课时一般设计为68课时，所以应该合理安排，对行政法的基本原则、行政主体、行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等重点内容重点讲述，对于行政诉讼、行政赔偿等略讲，做到详略得当，突出重点。 （三）提倡启发式教学 行政法与行政诉讼法课程采取前半学期主要以课堂讲授为主，结合使用案例分析、课堂讨论等方法，启发引导学生积极思考；后半学期以课堂讲授和案例分析、练习并重，启发引导学生运用行政法基本知识和基本原理分析案例、解决问题的能力。 （四）重视行政法基本知识和原理的讲授，重视运用行政法的基本知识和原理分析问题和解决问题 法学是实践性很强的学科，行政法与行政诉讼法也不例外。教学中不仅要把行政法基本知识和原理讲透，使学生掌握，还要在有限的课时中准备大量典型案例，使学生在反复练习和教师讲评的基础上学会运用。 四、教学内容 第一编 绪论 第一章 行政法学的基本概念 第一节? 行政 行政、国家行政与公行政实质：国家行政机关进行的执行、管理活动 行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。 二、? 行政权与公权力 行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。 公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。 （1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权 （2）社会公权力 （3）国际公权力 三、? 行政与行政国家 “行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。 四、? 行政与法治国家 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。 社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容 （1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合； （2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。 一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。 第二节???????? 行政法 一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。 二、内容：调整行政关系 行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。 （1）行政管理关系：行政主体——行政相对人 （2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员 （3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体 （4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员 三、实质：控制与规范行政权 控制原因：两重性 联系更直接 膨胀趋势 控制途径：行政组织法——控制其权源 行政程序法——控制其方式 行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用 四、形式：难于制定统一法典 第三节???????? 行政法学 （略）? 第二章 行政法的法源? 第一节???????? 行政法的法源概述 （略） 第二节???????? 行政法的制定法法源 一、? 宪法与法律 二、? 地方性法规与自治条例、单行条例 三、? 行政立法 四、? 条约与协定 第三节???????? 行政法的非制定法法源 一、? 法律解释?????? 立法解释、司法解释、行政解释、学理解释 二、? 判例?????????? 不具法律效力，但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用 三、? 习惯和惯例???? 习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系，为行政法渊源 四、? 行政法理?????? 转换成判例法规范或制定法规范后，便成为判例法或制定法的法源 ? 第三章 行政法的基本原则（ = 法治政府的基本特征） 第一节???????? 行政法基本原则概述 一、? 行政法基本原则的含义 行政法基本原则：指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。 二、? 行政法基本原则的性质和功能 （