2016年4月6日代表集中培训辅导材料分析重点.docVIP

二0一六年培训辅导材料（）今天这次培训我讲个方面的内容：,每届任期五年。乡镇级的人民代表大会会议由上次人民代表大会主席团召集。地方各级人民代表大会举行会议时，选举主席团，由主席团主持会议。 二、人民代表大会制度：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。包含五个方面内容： 1、各级人大代表都由选举产生,对人民负责,受人民监督。 2、人大内部集体行使权力。 3、“一府两院”由人大选举产生,对人大负责,受人大监督。 4、中央与地方关系,在中央统一领导下,发挥中央与地方两个积极性。 5、在民族聚居地方实行民族区域自治。　 三、人民代表大会的法律地位。各级人民代表大会是人民管理国家事务的组织形式。在各级国家机构中处于全权的、首要的、核心的法律地位。这一法律地位，主要表现在以下几方面： 　　 1、全国人大产生其他最高国家机关；地方各级人大产生地方各级国家机关。 　　 2、全国人大的职权具有全权性和最高权威性。它具有国家立法权，有权修改宪法和制定基本法律；它具有国家重大事项决定权，可以就国家重大事项作出决定；它具有国家最高层次的监督权，它监督宪法和法律实施，监督其他国家机关工作；它具有中央国家机关领导人的选举、决定、任免和罢免权。 地方各级人大的职权在本行政区域内具有全权性和权威性。省级人大具有地方立法权，可以制定地方性法规；县级以上人大具有本行政区域内的重大事项决定权、监督权和选任权。 　　 3、各级人大在本级国家机关体系中处于核心地位。各级国家机关对本级人民代表大会负责。它们之间不是各自分立、平均分权的关系，而是决定与执行、监督与被监督的关系。 　　 4、各级人民代表大会对人民负责，受人民监督。除了人民以外，它不受任何国家机关、社会团体的制约和限制。 　　 四、人民代表大会的作用 。主要有以下几方面： 　　 1、实施社会主义民主。在现有的经济、文化条件下，人民当家作主，不可能由人民直接管理国家事务，只能通过代表机关来行使管理国家的权力。在我国就是依靠人民代表大会制度来达到此目的。 　　 2、使政府具有合法性。我国经济文化等条件的限制，政府还不能由选民直接选举产生，由人民代表大会这种间接的方式选举产生。人大是人民的代表机关，政府由人大产生，就使政府具有合法性、人民性。 3、维护民族团结、国家统一。通过人民代表大会这种能够包容各民族代表的国家组织形式，保证各民族当家作主。 4、联系群众，反映民意。通过代表议案、联系选民、组织视察、接受信访等多种渠道，保持同群众的联系。我国虽然还有许多反映民意的渠道，但都不如人大这条渠道广泛、经常并且贯彻到国家法律中去。 　　 5、保证国家稳定。国家稳定需要民主、法制这两根支柱。人大这一根本的民主制度正常运转，决策实现民主化，各种失误就能减少，政治、经济和各项社会事业就能稳定发展。人大这条民主渠道畅通，群众的意见、要求得到反映和表达，不满情绪就能及时排解，也不会产生社会波动和政治动荡。民主法制健全，政府有所约束，百姓有所遵守，社会有良好秩序，就能持续、健康发展。 　 下面讲第二个方面内容：关于乡镇人民代表大会 　　 一、乡镇人大的性质。着重把握好三点： （一）、乡镇人大是权力机关，而不是行政机关、审判机关和检察机关，也不是党的组织机构； （二）、乡镇人大是地方权力机关，作出的决定在辖区内具有法律效力。 （三）、乡镇人大是我国地方最基层的权力机关，与县级以上的各级人大相比，在掌握权力的性质和法律地位上是相同的，但与县级以上的地方各级人大在组织上和职权范围上又有区别。如县级以上地方各级人大设有综合办事机构，而乡镇就没有办事机构；县级以上地方各级人大可以任免国家机关工作人员，乡镇只能选举政府和人大的正副职领导；县级以上的地方人民代表大会的职权共有15项；而乡镇人民代表大会的职权只有13项。 　　 二、乡镇人大的地位。具体地说有三点 （一）、乡镇人大在我国整个国家权力系统中处于基础地位。 （二）、乡镇人大在同级政权体系中处于主导地位。 （三）、乡镇人大在乡镇人民群众中的地位具有权威性。　　 三、乡镇人大的职权。宪法作了原则的规定，地方组织法依据宪法的原则规定，具体规定了乡镇人大的各项职权。归纳起来，这些职权可以概括为“六权”： 　　 （一）、“保证权”。就是保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内的贯彻实施。这一权力，主要是通过开展执法检查等活动的形式来行使。 　　 （二）、“保护和保障权”。乡镇人大在本行政区域内保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等和婚姻自由等各项权利。这一权力，主要是通