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生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 美国城市蔓延与增长管理对中国的借鉴 戴雄赐 摘要：二战后的美国城市蔓延是全世界规模最大的城市扩张现象。它带来的中心城衰退、社会分化、财政危 机与生态环境破坏问题一直困扰美国政府与规划师。本文从土地产权、交通模式、房地产市场、政府制度、规划 法令、社会经济结构等动力机制角度，探讨美国城市蔓延的原因与增长管理策略成效。我国大城市自 20 世纪 90 年代已开始蔓延，基于两国在交通模式、房地产市场两个因素趋同，而土地资源、社会经济发展水平、政治制度、 规划法令四个因素迥异下，针对土地管理、交通规划、房地产开发、地方政府组织、城市规划与设计五个方面， 提出我国大城市关于紧凑发展的几点建议。 关键词：城市蔓延 增长管理 紧凑发展 1 美国城市蔓延 20世纪20年代，美国开始出现郊区化现象。二战以后, 郊区化达到高潮。所谓郊区化,就是指城 市人口与产业由市区向郊区迁移的过程。基于小汽车与高速公路的普及，美国首先由富人，其次为白 领阶级，工人阶级迁往郊区居住。郊区化主要表现为人口、产业和经济发展格局的新一轮空间重组。 与郊区化进程相伴随，历史上美国先后爆发了四次浪潮，首先是人口的外迁，其次是工业、零售业和 办公服务业的依次跟进( Burtenshaw, 1983)。1950-2000年间，美国城市出现惊人的成长。1950年， 美国人口15000万，住房4000万套、5000万个工作机会、非住房建筑面积200亿平方英尺。2006年10月， 美国人口达到30000万、住房12000万套、16000万个工作机会、非住房建筑面积900亿平方英尺。郊区 以低密度方式呈现，住宅毛密度为4-8户/英亩(10-20户/公顷)，土地消耗量每年约8000平方公里(200 万英亩)。美国超过95%的新增城市人口来自于郊区。大纽约地区人口增长5%，土地增长61%。大芝加 哥地区人口增长4%，土地增长46%。十大都会区的平均密度为2877人/平方公里，而城市内部则高达 32955人/平方公里① 。美国城市发展主要以郊区蔓延与城市群的形态出现，美国东部、西部与南部城 市化地区均大幅增加(图一)。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 资料来源: 美国国家统计局，1999大都市区规模图/geo/www/mapGallery/macbpage.html 1.1 城市蔓延的动力机制 土地产权 70%的美国土地是私有的，其余分属联邦、50个州、首都特区与少数部落。土地私有制是由欧洲 移民引进美国，拥有大片农庄与农庄是美国公民的基本理想，美国有全世界最自由的土地制度，有买 卖权、开发权、使用权、空气权与采矿权，政府无权任意征用与拆迁。地主愿意让政府在自己土地上 修路以换取开发权，开发区的道路、学校等基础设施费用由政府负担，开发商仅需提供宅基地内的建 设费用，取得私有土地权与开发权的代价不高，使得大笔资金注入土地投机与开发，土地供应量大且 地价低。美国具备生产条件的成熟土地占陆地面积的45%，而且耕地面积多年来无重大变化，因此美 国城市反蔓延的主要动机是保护生态环境，而非保护基本农田② 。 交通模式 1927年，新泽西州的Radburn City成为美国第一个以人车分离为导向设计的社区，密度为4-8户/ 英亩。1992年，加拿大多伦多市郊区以步行与公交为导向设计的社区，密度则为8-20户/英亩(图二)。 汽车导向伴随高耗能，90%以上家庭拥有汽车，每千人有759辆汽车，每年消耗世界26%的石油。1956 年美国基于国防需求通过《州际高速公路法》，建设世界最大的公路工程。美国交通部统计数据显示， 99%美国人出行的目的地为当地，90%使用小汽车，6%使用自行车与步行，4%使用公共交通。79%城市 间的旅行也使用小汽车，83%的货物运送使用卡车与飞机。通信技术、互联网与电力系统，也扮演同 样角色，完善的基础设施为美国城市蔓延提供有利条件。