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依法行政操作规范 讲座提纲 一、依法行政的发展及背景 综观世界近现代史，凡顺利实现现代化的国家，都较好地解决了法治和人治的问题。相反，没有顺利迈进现代化门槛的，很大程度上与法治不彰有关。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”中国特色社会主义法治道路不是从其他国家照搬过来的，也不是哪个人主观设计出来的，是中国历史的必然选择，是法治建设艰辛探索的必然产物。 全面推进依法治国，就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 二、依法行政所依之“法” 法律是治国之重器，良法是善治之前提。立良善之法，根本途径在于科学立法，民主立法，防止立法部门化和地方化。“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”党的十八届四中全会强调立法与改革的衔接，要求重大改革必须于法有据。 法的执行必须恪守法的位阶，区别法律、政策、党纪、政府规范性文件。依法行政必须厘清法的渊源。 三、依法行政与行政程序合法 美国大法官道格拉斯有句广为流传的名言：程序决定了法治和人治的区别。正当程序保证了行政决定及决定执行的理性。中国长期存在“重实体，轻程序”的观念，行政程序的研究起步较晚，至今没有《行政程序法》。行政程序分为法定程序和非法定程序；法定程序分为强制性程序和非强制性程序。依法行政要求行政管理至少应当遵循法定的强制性程序，保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。 四、依法行政与行政合理性 合法行政是法律规则对行政权力行使的基本要求，合理行政是法律原则对于行政权力行使的更高要求。行政合理适用行政自由裁量权范围以内的行为，不适用羁束行为。大量事实表明，对行政权的法律约束不是越严格越好，否则会失去起码的效率和功能。行政自由裁量权是确保政府行政职能高效运转的必然要求，是行政机关所拥有的最常见权力。现代法治下的依法行政要求做到对行政自由裁量权的有效规范和控制。 五、法治政府建设指标体系 “法律必须被信仰，否则形同虚设。”行政机关承担着经济社会领域繁重的管理任务，其依法行政能力和水平与人民群众的生活息息相关。依法行政是依法治国的重要组成部分。不深入推进依法行政，就不可能做到全面推进依法治国；不建成法治政府，就不能说全面建成小康社会。推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，必须设定科学的法治政府建设指标体系。 3