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村民自治背景下的村级党组织 【原文出处】唯实 【原刊地名】南京 【原刊期号】200511 【原刊页号】19～22 【分 类 号】D2 【分 类 名】中国共产党 【复印期号】200602 【作 者】刘长江 【作者简介】作者单位：中共江苏省委党校 【内容提要】村级党组织是农村基层政权的核心。村民自治在农村的全面推进，对村级党组织的作用产生了巨大影响。但村民自治在相当一些村庄的推进并没有达到预期目的，这是因为村民自治的推进不能超越农村经济社会条件的制约。在这种情况下，对村级党组织的作用进行准确定位，创造村级党组织发挥应有作用的条件，是加强党对农村领导的关键。 【摘 要 题】党建纵横·基层建设 【关 键 词】村民自治/基层民主/村级党组织 【参考文献】 [1]　毛丹：《一个村落共同体的变迁》，学林出版社2000年版，第73页。 [2]　沈延生：《村政的兴衰与重建》。载《战略与管理》1998年第6期。 [3]　王仲田、詹成付主编：《乡村政治》，江西人民出版社1999年版，第1-3页。 [4]　参阅刘智峰主编：《中国政治体制改革问题报告》，中国电影出版社1999年6月版。 [5]　王金洪：《村民自治制度背景下农村党支部的角色与功能研究》， 2003-4-28。 农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的动摇，势必影响到国家的稳定。党在村一级的基层组织是农村基层政权的核心，因此，村级党组织的作用发挥的如何，不但关系到农村基层政权是不是牢固，而且还关系到整个农村的发展。由于村民自治的推进，村庄内部的政治与社会关系发生了变化，村级党组织的作用和自身建设都遇到了新的严峻挑战。 　　　　一 自新中国建立到改革开放以前，村级党组织是我国自上而下可以将中央指示迅速贯彻到基层的一个重要环节。因为有了村级党组织，中国共产党才能保持对农村人民群众的影响力和号召力，动员和组织人民群众完成国家紧迫的建设任务。党的方针政策的贯彻，国家的政权管理机制和经济生活因为有了能够充分发挥作用的村级党组织，才能自上而下，从中央到村一级形成一个循环体。党组织“在组织村落公共活动、大规模经济政治文化活动方面，享有无可匹敌的权威性和组织力”[1]。正因为村党组织具有这样的权威性和组织力，党的一切政策与措施才能在农村得到全面的贯彻执行。在新中国的乡村治理结构中，村级党组织为核心，村党组织与上级党组织和政府各部门进行自上而下的贯通联系，对于村庄内则将几乎所有村民按社会角色和活动种类组织到各个群众组织中，予以统一管理。 1998年，村民自治制度在全国农村全面实行。按照最初的设想，实行村民自治对于中国农村是一场深刻的政治革命。的确，它的作用是深刻的，但却与最初的设想不一样，它影响的是这一制度的推动者和领导力量——中国共产党自身，当然受到影响的首先是中国共产党在农村的基层组织——村级党组织。村民自治制度实施以后，农村党支部面临着一系列前所未有的问题，有的地方甚至面临着严峻的挑战。这些问题和挑战，对于党的农村基层组织建设既有积极的推动和促进作用，也有消极的影响和危害，有的甚至是复杂地纠合在一起，难以简单地作出判断和结论。村民自治带来了村党支部如何能够有效地发挥政治上的领导核心作用的问题，也带来了村级党组织能不能有效发挥社会作用的问题。在乡镇企业改制与村民自治的双重作用下，在多数村庄，村级党组织基本上不能像过去那样发挥作用，而且产生了许多新的矛盾，村级党组织自身建设遇到的困难大概是新中国建立以后最突出的。 当中国共产党的村级组织遇到严峻挑战时，村民自治在相当一些村并没有取得预期效果，因为村民自治的推进也是情况多样而复杂。不论是问卷调查的结果，还是一些乡镇党委书记的看法都反映出，推进村民自治的结果如同我国经济建设的情况一样，存在着发展不平衡的问题，相当一些村的情况是，村民自治没有取得预期的效果。而且，它也给村党组织带来了新的问题，即村党支部如何处理与村民委员会的关系。 一个不争的事实是，实行村民自治以后，尤其是1998年全国农村普遍实行村委会直选以后，不少地方农村党支部与村委会的关系恶化。两委关系协调融洽的只占少数，多数属于勉强维持合作与和平共处、相安无事，少数属于不协调甚至严重的对抗，还有个别村出现村党支部因为事实上瘫痪，在村委会选举中被家族或者其他势力控制的情况。出现了两种极端的情况：一种情况是村党支部书记无视村委会的法定职权，使村委会长期无法履行职责，行使对村务的日常管理，这是比较普遍的现象；另一种情况是村委会主任认为自己是几千名村民直接选举产生的，应当掌握大权，自己应当向村民负责而不是向党支部负责，因而一概不接受党支部的领导。特别是乡镇党委为了完成自己的工作目标，往往会要求村