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统筹城乡就业的难点与对策 　　摘要:简要阐述了城乡就业的难点和问题,并提出针对性的对策与建议。 　　Abstract: This paper briefly describes the difficulties and problems in urban and rural employment and proposs specific measures and suggestions. 　　关键词:城乡就业;难点;对策 　　Key words: urban and rural employment; difficulty; strategy 　　中图分类号:F240 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)24-0140-01 　　 　　0引言 　　2006年下半年,我省启动统筹城乡就业试点,选择了部分经济基础较好、城镇文化水平较高、二、三产业就业吸纳力较强的市县,建立城乡一体化的人力资源市运行机制,建立城乡劳动者职业技能培训体系、就业服务体系和劳动管理体系,逐步实现统一的社会保障制度,促进城乡劳动者实现比较充分的就业。在加快推进城乡一体化就业进程中,遇到了不少亟待解决的问题。 　　1难点和问题 　　就业管理职能延伸难。随着劳动就业制度的日趋完善,劳动就业服务职能不断向镇村延伸。如在乡镇(街道)设立了劳动保障所,建立劳动保障协理员制度。但是由于农村区域差异大,村与村之间经济发展不平衡,贫富差距大,甚至有的村基层组织还不健全,聘用优秀村级协理员有一定难度。大部分村虽然人员配备到位,由于经费待遇难落实,工作考核不到位,村级协理员的作用仍不能得到有效的发挥。 　　农村就业政策滞后。一是农村劳动力失业界定难。哪一部分人是充分就业,哪一部分人属于农村富余劳动力只是一个模糊的概念,至今没有明确的衡量标准,致使失业人员界定难,不能将农村劳动力失业纳入城镇一体化的统计范畴,工作对象不明确,城乡就业工作开展难;二是配套政策滞后。受传统二元经济体制的影响,户籍制度以及与之相联的子女教育、住房、公共卫生服务及社会保障等把城乡就业割裂开来,制约了农村劳动力转移就业。因此制定了合理可行的配套政策,建立城乡一体化的就业体系,形成部门参与、责任明确、考核有力的工作体制,解决进城农民的后顾之忧势在必行;三是就业政策延伸难。特别是小额担保贷款、农村劳动力出国就业扶持等政策,由于牵涉多部门,再加上管理办法不完善,实施细则不具体、放贷银行不确定等原因,妨碍了就业扶持政策向基层延伸。 　　工作制度不健全。城乡统筹就业是一个循序渐进的过程,每一项工作并不是一劳永逸,而是要形成制度化、经常化。如农村劳动力调查工作,许多地方依托镇劳动保障所进行农村劳动力资源普查,建立起了劳动力信息资源数据库。但由于新成长农村劳动力、土地被征用等原因,农村劳动力资源是不断变化的,为此要将农村劳动力资源调查作为一项制度长期坚持下来,每年一调查,及时掌握农村劳动力是最新变化,及时更新农村劳动力信息资源数据库,及时发布最新供求信息,及时转移输出劳动力,使网络化信息的作用得到充分发挥。 　　资金落实不到位。充分的资金扶持是就业工作的保障,但由于资金投入力度不够,制约了工作的开展。一是农村劳动保障协理员岗位补贴落实不到位。农村劳动保障协理员每人每年不超过500元的岗位补贴虽然纳入政府预算,因为财力紧张,很难形成稳定的年度投入规划,拨付不到位。二是农村劳动力培训补贴投入不足。虽然不少县建立健全了县、镇、企业三级就业培训服务网络,但由于培训资金不到位,培训机构的培训积极性不高,培训规模小、档次低,远远不能满足日益增长的农村劳动力转移就业需要。 　　培训与就业衔接不够。培训的目的在于提高就业技能,促进转移就业。由于培训与就业之间的时滞性,信息之间的不对称性,培训与就业之间没有很好地衔接起来。要根据市场需求和农村劳动力的培训意愿,合理设置培训专业,丰富培训内容,活化培训形式,因地制宜,因人施教,增强培训的针对性和实效性。其次农村劳动力观念落后也是制约培训工作的一大要素。要加大宣传力度,从思想上转变他们的择业观念,由“要我学”变为“我要学”,提高参与培训的积极性。 　　2对策与建议 　　统筹城乡就业工作是一项全新的系统工程,做好这项工作,还需要不断探索和尝试。针对工作中发现的难点和问题,笔者认为搞好统筹城乡就业,就必须突出工作重点,在资金投入、机构建设、制度完善和组织领导等方面加大力度。 　　在工作内容上,要突出重点。做好统筹城乡就业工作,不仅要有中长期工作规划,更要制定详细的短期计划,将农民最想、最盼、最迫切解决的转移就业问题放在首位。要重点完善以人力资源市场为主体、以社会职业介绍机构为补充,城乡一体、布局合理、功能完善、综合性与专业性相结合的劳动力市场体系