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线路统筹，形象整合提高旅游产业的整体效能和综合竞争力 　　云南是一个旅游大省。改革开放以来，历届省委、省政府坚持从云南实际出发，依托云南得天独厚的旅游资源优势，顺应国内外旅游业发展的趋势，采取一系列措施着力推动旅游业的发展。30年来，云南旅游经历了起步创业、加快发展、建设支柱等几个重要的发展阶段，使云南由一个名不见经传的边疆省份跃居为全国知名、海内外游客向往的旅游大省，世界的香格里拉，梦幻的七彩云南。云南旅游通过全省上下的努力，实现了由“接待事业型”向“经济产业型”的历史性转变。经过多年建设和实施旅游精品名牌战略，云南以自然风光、边境旅游和民族风情为特色的观光旅游产品日趋完善和成熟，休闲度假旅游产品正在形成，会展、商务、生态等专项旅游快速起步。昆明、大理、景洪、瑞丽、潞西、丽江等6个城市荣获中国优秀旅游城市称号，以丽江古城、石林、香格里拉、西双版纳、大理等为主的一批旅游产品已在国内外具有较高的知名度和吸引力。昆明―西双版纳，昆明―大理―丽江―香格里拉成为国内外游客向往的旅游黄金线路。 　　进入“十一五”时期，为了适应旅游市场出观的新的消费需求，针对云南旅游产业发展实际，中共云南省委、云南省政府提出旅游“二次创业”的构想和战略，目的就是推进旅游产业的转型升级、提质增效，要由观光为主向观光，休闲、度假、康体、会展、商务为一体的复合型旅游转变，开发新产品、发展新业态，将云南建成中外游客向往的内陆沿边型国际观光休闲度假旅游目的地，中国面向东南亚、南亚的旅游集散地，实现旅游大省向旅游经济强省的历史性跨越。 　　在推进云南旅游“二次创业”的进程中，一方面要实施大项目带动大发展战略，加快精品景区景点建设和休闲度假设施建设，另一方面就是要积极开发新的旅游精品线路，改变我省旅游线路单一的状况。实施线路统筹，就是由重点抓景区景点建设，向景区景点建设与旅游线路统筹开发并重转变，实现旅游产业各种资源、各个要素的优化配置，提高旅游产业的整体效能和综合竞争力。这项工作，在旅游“二次创业”中意义十分重大。 　　关于旅游线路统筹，邻近的四川省已经紧锣密鼓地开展起来。2008年，四川省开始由精品景区、精品板块建设转入旅游线路统筹的新阶段。四川省副省长黄彦蓉指出：“这既是对政府主导战略的深化，又是对精品战略的深化，也是与时俱进对我省旅游发展历史经验的升华与发展。”四川省旅游局局长张谷说，旅游线路统筹就是通过发挥政府、企业和居民3个主体的积极作用，集中打造旅游景区、旅游城镇和旅游通道3个环节的规划建设，从而在旅游形象、旅游功能和旅游机制3个层面实现旅游工作的有效突破。我省很长一段时期还处在各州市、各县单兵作战、独立打造景区景点的分散状态，旅游线路统筹去年才开始起步。加快旅游线路统筹，对于我省应对日趋激烈的市场竞争、扩大旅游产业规模、整合旅游形象和资源、提升产业的整体效能和综合竞争力已经十分迫切。 　　 　　一、加快旅游线路统筹开发，能够创造若干新的旅游经济增长点 　　 　　在云南旅游产业发展的进程中，首先做出贡献的是我省昆明市，之后是西双版纳和德宏，近年来大理、丽江和迪庆发挥了新的增长极作用，使我省旅游业在一波接一波的旅游热点地区的推动下保持了持续的发展。但是，在世界各国及我国各省市大力发展旅游业和休闲度假时代快速到来的今天，我省以观光为主的产品结构和比较单一的旅游黄金线路，已经难以激起更多的市场卖点，不能适应旅游消费市场的需要，旅游经济增长日益缺乏后劲。因此，开发设计新的旅游线路，推出新的旅游精品和富有特色的旅游目的地，是我省旅游业适应市场需求变化，创造新的旅游经济增长点和保持旅游业持续发展的必然选择。在我省旅游新的景区景点建设已经初见规模、初显特色的基础上，通过线路统筹开发，使全省旅游呈现一种各具特色、整体发展、全面推进的势头，将能够为我省旅游业创造出富有市场竞争力的若干个增长点。没有旅游线路的统筹开发，全省各地的旅游发展将是各吹各打、分散零星，旅游形象、旅游实力必然也是支离破碎，形不成整体优势和区域产业竞争力。 　　 　　二、加快旅游线路统筹开发，能够优化旅游产业的空间布局 　　 　　我省编制了建设六大特色旅游区的规划，但是多年来由于各种因素的影响，六个旅游区的发展极不平衡，甚至在同一个旅游区内的不同州市的旅游开发建设也不平衡，这就使得我省的旅游产业空间布局存在较大的不平衡性及不经济性，导致我省旅游发展过于依赖一部分地区，全省旅游的整体性受到影响，国内外旅游经销商和消费者缺乏多样化的选择机会，消费市场过于集中和抗风险能力弱，旅游线路断头较多，难以安排游客进行跨区域旅游，由此造成旅游资源难以共享、旅游市场分割严重和旅游产品适应性不足等一系列问题。统筹开发区域性的旅游新线路，将有效推动后进旅游区的发展，大大改善旅游产业的空间结构，降低空间