煤炭信息2009-10-23.docVIP

时间：2009-10-26 14:34:19　　 来源：煤炭网 晋煤“国进民退”整体生产力将提高 首批19家重组成立的煤炭企业从山西省国土厅领到了印有国徽的“采矿许可证”。备受关注的山西省煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革，目前涉及2,598座煤矿的重组协议签订工作基本结束，证照过户换发、兼并主体进驻接管工作有序展开。 山西煤炭业改革的根本目的是提高煤炭行业集中度，提高煤炭企业的机械化、信息化和安全生产水平，以从根本上建立节约资源、减少污染，改变山西矿难频发面貌的现代化的煤炭生产体系。基本目标是，到2010年底全省只保留1,000座煤矿，在现有基础上压减60%多。 这场被喻为“煤炭工业生产力变革的前奏”的改革，在获得市场认可的同时，也不乏争议。在这次煤炭业整合兼并重组中，就有不少人把山西的这次调整概括为“国进民退”。那么，真相到底如何？ 1、先进生产力“决定论” “由于山西上上下下认识一致，省委省政府态度坚决，从2009年4月开始的这次调整进展十分迅速，预计到年底将全面完成。”山西省发改委主任李宝卿说，这一轮资源整合和企业兼并重组，根本目的是提高山西煤炭工业的可持续发展能力。事实上，也是被逼无奈之下的决断。 山西煤监局对近两年国有大矿与地方小矿的产量和百万吨死亡率进行比较，地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍，而乡镇小煤矿百万吨死亡率则高达国有重点煤矿的11.3倍，小煤矿产1吨煤要付出十倍于大矿的生命代价。大量中小煤矿资源回采率只有20%左右，这意味着每采1吨煤要破坏和浪费4吨资源，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要破坏和浪费约14亿吨的宝贵煤炭资源。大量小煤矿和非法黑口子的存在，使管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。 “山西干部形象地概括了小煤矿的‘四大害’，破坏生态、浪费资源、草菅人命、腐蚀干部。”山西省煤炭工业厅厅长王守祯介绍说，煤炭工业是典型的高危行业和资源、资本密集型产业，必须走大企业主导、规模化生产、集约化发展的路子。他举例说，目前美国年产煤10亿吨左右，排名前4的公司产量占 70%；印度年产4.5亿吨煤，1家公司就要“包干”九成。 资深煤炭专家、原煤炭部副总工程师郝凤印认为，中国过去近30年“有水快流”的办矿体制，是服从20世纪后20年经济翻两番战略作出的“不得已”的选择，“是一种带有过渡性、权宜性质的体制安排，并不代表世界煤炭业的发展潮流。” 郝凤印说，在煤炭领域，国有经济和民营经济各有千秋，但从实际情况看，由于长期以来国家优先发展重化工业的政策导向，也由于这些行业所具备的资本和技术密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、电力、石油等领域，代表行业的最高生产力水准还在国有企业方阵中。而且，“目前的国有企业今非昔比，是经过了20多年改革，形成股权多元化、具有公司治理结构的现代企业。”山西省国资委主任张崇慧补充道。 山西省政府明确提出，可以作为兼并重组主体的，既有中央和省属大型煤炭企业，也有地方国有骨干煤炭企业，也包括民营煤炭生产企业。王守祯说：“也就是说，在兼并重组主体的准入上，我们坚持国有、民营一视同仁。 如果非要用进退形容，那就是‘强进弱退、优进劣退’。先进生产力是改革的唯一标准。” 2、民营力量“三分天下有其一” 据山西省煤炭工业厅的信息，从目前资源整合及兼并重组工作的阶段性成果看，全省经过兼并重组以后产生的90个企业主体中，地方非国有集团公司就占了33个，占了三分之一强。朔州市煤炭工业局左中伟介绍说：“通过整合，我市形成了国有和民营企业各占‘半壁江山’的办矿格局。”吕梁市煤炭设计院刘栓亮也说，在民营经济较发达的吕梁市，民营煤炭企业的矿井数和产能都占到了60%。 目前，山西省形成多元化的办矿体制，国有、民营和混合经济的企业大致形成5:3:2充满活力的行业格局。王守祯说，“我们自始至终没有把所有制类别，国有或民营，也没有把地域条件，省内或省外，作为新主体准入的门槛，根本不存在对哪一类企业实行歧视的现象。” 在民营煤炭企业中，涌现出像吕梁联盛、大土河、朔州金海洋等有代表性的企业。做大做强的民营煤炭企业这次也成为兼并主体，山西大土河焦化有限公司董事长贾廷亮告诉记者，“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合成5个煤矿，产能达到620万吨。” 山西省煤炭厅规划发展处处长苗还利说，经过这轮改革，优秀民营煤炭企业将获取数倍于原有水平的资源总量，将享受国家和省里的一系列扶持政策，“可以预计，再经过十年、几十年的发展，不少民营煤炭企业必将跻身行业的‘第一方阵’，成为整个行业的佼佼者。” 3、行业整体向先进生产力靠近 山西焦煤西山煤电公司管理人员7月27日正式入驻西山德威公司及吕梁四矿。70多天后的10月11日，“西山德威矿业管理有限公司”顺利挂牌。这家公司由山西焦煤