农民工城市化路径选择研究.docVIP

　　农民工城市化路径选择研究 内容摘要：要从就业、安居、社会保险三个方面保障农民工的真正城市化。同时，文章澄清了农民工城市化的认识误区。农民工城市化已经成为我国城市发展不可逆转的趋势，对扩大内需，产业升级，社会稳定、公平及经济持续发展具有重大意义。 关键词：农民工 城市化 意义 路径选择 农民工是具有中国特色的亦工亦农、非工非农群体。随着国家社会经济的进一步发展，农民工的城市化被逐渐提上了日程。城乡二元体制在宏观调控的背景下加速松动，而首先获益的，将是流动在农村与城市之间的农民工。使农民工融入现代城市文明，实现农民工的城市化，这已经成为我国城市发展不可逆转的趋势，将对社会稳定、公平和经济持续发展产生重大意义。 农民工城市化的意义 （一）农民工城市化是扩大内需的突破口 长期以来，我国经济发展对外依存度高，内需严重不足，国内城乡发展不平衡，经济增长很大程度上依靠外需带动。2008年下半年以来，金融危机导致出口下降，国内经济发展严重受挫。因此，必须通过扩大内需来实现供需平衡，保持经济持续发展。中高收入人群消费弹性较小，启动消费、扩大国内需求的潜力应是实现农民工的城市化。 加速农民工城市化，能有效增加农民工的经营性收入，为扩大消费储备能量；改变农民工的生活方式、消费心理和行为，使其消费能量真正释放出来。而目前我国农民工的消费现实是，每年往返于城乡或在不同地区流动，流动成本较高；或者在城里节衣缩食，用辛苦积攒的工资在农村兴建房屋。而农村投资修建的房屋，80%处在闲置状态，不能有效使用，同时按现行政策规定不能流通的小产权房，更不可能带来增值收益。农民工的这种附加值和使用价值低的消费行为和投资行为，也使自己失去了在城市生活、发展的宝贵资源。从推进城市化的角度看，农民工的消费理念是与城市化取向相悖的。因此，要推进农民工城市化，引导农民工在城市消费，实现人口向城市集中，资源向城市集中。 （二）农民工城市化有助于产业结构升级 城乡二元经济的阻隔，不仅压制了农民工的转移意愿，也影响到企业和城市经济体本身的发展。如沿海发达地区由于阻断了农民工的本地化进程，加剧了农民工的流动性，多年来没有形成稳定的、不断增进经验和技术的产业工人队伍，致使产业升级和企业可持续发展受到限制。沿海一些企业流行的用工方式是使用18-25岁的农民工，一般在他们工作五六年后因技术熟练要求提高待遇时，企业就把他们置换掉。这种常招常换使农民工积累的技术半途而废，也使企业始终面临缺少熟练工和技术工的问题。如金融危机前出现的技工荒就已表明阻碍农民工市民化的体制已经成为企业发展的障碍。 （三）农民工城市化有利于推进工业化 20世纪80年代初期以来，我国剩余农业劳动力迅速向非农产业转移，但农村人口向城市迁移的进程却一直十分缓慢，延续着工业化超前而城市化滞后的经济发展模式。据《2009中国城市发展报告》，2001-2007年，我国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70.1%，但是市辖区中人口增长只有30%，城市户籍人口的城市化率不到28%，严重低于全世界平均50%的城市化率。我国近年的城镇化加快推进，更多是一种土地的城镇化，产业不断向城市地区集中，城区的土地不断扩张，但是人口没有相应的大规模向城市地区迁移，造成目前人口与产业集聚不协调，尤其是服务业的落后，在很大程度上制约了工业化的继续推进。城市化与工业化相互影响，离开了城市化，工业生产的效率就会降低；离开了工业化，城市化就会失去经济发展的动力。 （四）农民工城市化有利于缩小城乡发展差距及地区协调发展 城市是区域经济增长极，城市化本质上是一个人口地域集中的过程。人口和经济的集中便于经济活动利用技术和资本的外部性提高生产率，增强盈利能力，从而促进资本的形成，推动经济增长。城市化和农业产业化有着密切的关系，农业产业化的基础是农业生产和经营的规模化，而农业生产和经营的规模化又以农业劳动力的非农转移为前提；城市化将为农民的非农转移创造就业机会。因此，城市化过程能够广泛带动乡村的发展，城市文化也不断地向乡村扩散和渗透，影响着乡村的生产生活方式。概言之，城市化过程有助于城市与乡村的相互促进，缩小城乡发展差距；而区域社会经济水平的提高，反过来又会推动城市的发展。 农民工城市化路径选择 要营造适于农民工生存、创业、发展的空间，使农民工在城里稳定下来，转化为非农，彻底的城市化，主要是三个保障的思路，一是就业保障，二是安居保障，三是社会保障。 （一）加强职业技术培训为农民工提供就业保障 要真正实行就业优先的发展战略，包括实行有利于就业的企业政策，包括不要用不切实际的、超前的所谓高科技过早地带来资本密集技术对劳动密集技术的替代。重视对青年农民工的培训，加大对农民工培训的财政投入和政策支持