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第四章 产品质量法 [本章学习目的及重点难点] 通过本章学习，全面了解产品质量监督管理和产品质量责任的主要内容。重点掌握的内容主要有：产品的含义、产品质量法的适用范围；产品质量监督管理的主要内容，包括：企业质量体系认证、产品质量认证；生产者、销售者的产品质量义务；产品质量民事责任的种类及责任承担。本章难点在于如何正确理解和区分产品瑕疵担保责任与产品责任，以及相应的责任承担问题。 产品质量法概述 一、产品与产品质量 （一）产品的概念 对产品的定义，国际上规定不同。如1979年修正的《欧洲共同体产品责任指令》将产品限于“工业生产的可移动的物品”，排除了不动产和农产品。丹麦1989年产品责任法规定，“产品指所有动产，不论是制造物或自然产物，而且也不论是否另一动产或不动产的一个部分。产品的规定还包括电。但不包括未经加工的农产品，畜牧业产品，水产品以及猎品。”美国产品责任法所指产品十分广泛，几乎所有经工业处理的东西，不论可移动还是不可移动的，加工还是非加工的，只要由于使用它或通过它引起了伤害，都可视为责任产品。《海牙公约》（即《关于产品责任适用的法律公约》）第2条规定的“产品”应当包括天然产品和工业产品，而不论是未加工的还是加工的，是动产还是不动产。与美国的产品概念比较接近。 我国对产品的定义与有关产品责任的国际公约和一些国家关于产品责任的法律中对产品的定义并不完全一致。 根据我国《产品质量法》的规定，产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。服务业、修理业中用于经营性的产品，也属于产品质量法中的产品。 生产者销售者对产品质量承担责任的产品，应当是生产者、销售者能够对其质量加以控制的产品。未经加工制作的，如煤、石油等初级产品和农林牧渔产品不受调整，但并非经过加工制作和用于销售的产品都由本法调整，另有法律规定的由有关法律调整，如食品卫生法、药品管理法等。非用于销售的产品，如自己制作、自己使用或馈赠他人的产品，也不能适用本法。 产品质量法除了规定什么是产品外，还对不适用本法的产品进行了规定，主要有三点：一是建设工程不适用本法规定；但是，建设工程所使用的建筑材料、建筑构配件和设备，适用产品质量法；二是军工产品不适用本法规定。军工产品质量监督管理办法，由国务院、中央军委另行制定。三是因核设施、核产品造成损害的赔偿责任，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 （二）产品质量的概念 国际标准化组织颁布的ISO8402《质量——术语》中，将质量界定为“产品和服务规定或者潜在需要的特征和特性的总和。” 因此，产品质量是指产品满足需要的特征与特性的总和。产品质量通过产品的功能性、安全性、可靠性、经济性、可维修性等方面加以表现。 二、产品质量法的概念 我国的产品质量法是指调整产品质量监督管理关系和产品质量责任关系的法律规范的总和。其调整对象有二： 1．产品质量监督管理关系。产品质量监督管理关系体现国家对企业产品质量的监督管理关系，其主体双方是监督管理部门与产品的生产者、销售者。 2．产品质量责任关系。产品质量责任关系是产品的生产者、销售者与用户、消费者之间因产品质量问题而产生的产品质量责任关系，其主体双方是生产者、销售者与用户、消费者。 建国以来，我国制定了一系列产品质量法律法规。为维护经济秩序、提高产品质量，1993年2月22日，第七届全国人大常委会第三十次会议通过了《产品质量法》，包括：总则；产品质量的监督管理；生产者、销售者的产品质量责任和义务；损害赔偿；罚则共六章51条。2000年7月8日，第九届全国人大常委会第十六次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定》，对《产品质量法》进行了修改，新增条文25条，修改原有条文20条，删去原有条文2条，使产品质量法的条文增至74条。主要是强化产品质量的行政管理和行政责任。 在国外，有关产品质量责任的法律，称产品责任法，最早产生于30年代的美国，以后为世界各国所关注。在我国制定产品质量法过程中，也有人建议制定产品责任法，但未被采纳，主要是考虑到产品责任法仅明确规定生产者、销售者对其生产和销售的产品的责任，而产品质量法尚需规定如何实行质量保证，国家如何监督等问题。因此，我国的产品质量法将产品质量的监督管理和产品质量责任结合在一起，强化国家对产品质量的监督管理，尽可能地预防产品质量问题的发生，因此，更加符合我国的实际情况。 三、产品质量法的适用范围 《产品质量法》第2条规定：“在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。” 1．空间范围。中国领域，但按照香港、澳门特别行政区基本法的规定，只有列入附件3的全国性法律，才能在这两个特别行政区适用。因此，本法不适用于这两个地区。 2．时间范围。1993年2月22日七届全国人大常委会通过《产品质量法》，并于1993年9月1日起实施；20