专项转移支付的竞争性配置问题研究.pdfVIP

内容摘要 我国于1994年建立了以“分税制”财政体制为基础的政府间转移支付制度，这项制 度实施以来对推动我国财税体制改革、加强中央宏观调控、实现社会公共服务均等化、促 进国民经济稳步发展，以及各地区之间的相对均衡发展等方面，发挥了重要的积极作用． 近年来，政府间专项转移支付作为一项改善特定公共产品供给效率，促进公共服务均 等化的一种手段在教育、卫生、社会保障等领域也得到了广泛的应用。然而，在我国的转 移支付体系中，专项转移支付数额巨大，种类繁多，其分配和执行都具有一定的非规范性， 在一定程度上存在着资金运转透明度低、使用效率低以及资金管理缺乏有效的监督等问 题，使专项转移支付资金在实际使用中难以纳入地方政府当年的预算管理，失去了政府及 有关部门对资金使用的正常监督和管理，难以保证专款专用。从而很难保证专项转移支付 资金的使用绩效，并在一定程度上损害了政府形象。 在这种情况下，完善专项转移支付制度，加强对专项转移支付资金的管理，提高资金 的使用效益已成为当务之急。为进一步增强专项转移支付资金分配的科学性，规范性和公 平性，提高财政资金使用绩效，从2008年起，我国国内一些省市对财政专项转移支付资 金试行竞争性分配改革，建立起“多中选好，好中选优”的项目优选机制。目前，国内已 经开始探索这个全新的领域，但相关的研究尚不够系统和深入。文章在专项转移支付的理 论基础上，从分析当前我国政府间转移支付制度中的现状入手，剖析专项转移支付资金管 理中存在的问题，分析专项转移支付中引入竞争性配置机制的必要性与具体实施过程中需 要注意的问题，最后在借鉴国内省市经验的基础上，提出完善我国财政专项转移支付制度 的几点政策建议。 关键词：转移支付制度专项转移支付竞争性配置 Abstract Our h弱 establishedthe transfer intax country inte理rovemmentalpaymentsystem distribution in foundation1994．Thist0 0ur Countryfin锄ce卸d system’s systempromotes taxation refo册，to thecentralmacroeconomicand org锄izationalstren舒hen regulationcontfol， torealize thesOcialcollectiveserviCeseven thenatiOnal tO equalizatiOn，topromote eC0nomV with well弱variOusbetween sOOn developsteadysteps，as are弱’aspects柚drelativelV balanced thevital rOle． development，haveplayed positive Ill recent tmnsfer t0 Of years，thegoVemment勰aspecial paymentsimproveefficiency seⅣiCe雒ame锄s publicproductssupplyspecific锄dpro]motepublic 0f accesst0