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罗家镇村（社区）换届存在的问题及建议
一、形势初判
（一）有利因素
因待遇提升、现职干部普遍谋求连任意愿强烈是最大利好。愿当村（社区）干部的人选较多、特别是报名参选村委会主任、副主任的潜在对象多于上届。
（二）不利因素
1、遗留问题影响选举。预计有2－4个村会因财务不清、集体土地处置、村务未彻底不公开、村干部作风及廉洁等问题发生信访事件，会对换届选举进程干扰影响。
2、农村宗族势力隐性存在。无“村霸“，但3－5个村有显性或隐性农村宗族势力存在。部分大姓中的能人等“体制外精英”会积极参与影响选举进程，可能导致组织推荐候选人无法顺利当选。
3、现有干部队伍年龄老化、能力弱化严重。25个村（社区）共有75名“三职”干部，65及以上2名，60岁及以上的25名，占1/3。村（社区）干部文化等综合素质普遍偏低。高中及以上学历者仅20名，大专及以上学历者仅1名。
4、选举组织队伍待培训。镇领导和普通干部中精熟换届选举法律、法规、政策，掌控、组织换届选举驾轻就熟、游刃有余的同志偏少。
二、意见和建议
1、设置年龄硬性规定。建议对村支部书记初任年龄限制在60岁以下对、对社区支部书记初任年龄限制在50岁以下、对连任的村支部书记年龄限制在65岁以下（每个乡镇年龄连任65岁的不得超过1名）。对村（居）委新任干部组织提名年龄限制在60岁以下。
2、广开进才之路、创新选任方式。要高度重视吸收村（社区）内乡村能人、贤达等体制外精英、参与换届选举和乡村治理。要加大对大学生村干部、复退军人、外出务工回流人员、乡镇干部中选拔村（社区）干部力度。村（社区）支部书记和村（社区）主任不应“一肩挑”，应提倡“两委”委员交叉任职和跨支部任职。部分村支部可合并。
3、试点“三委”合一换届选举。依纪依法将村级支部纪检委员和村（居）务（居）监督委员会选举与“两委”换届选举同步进行。实行村级支部纪检委员和村（居）务监督委员会主任“一肩挑”，并由县财政统一给予适度待遇保障。
4、要处理好民主与法治、组织意图与群众意愿、保持村级干部队伍总体稳定、农村大局稳定与干部队伍新陈代谢正当其时的关系。
5、提前做好换届选举工作人员培训。对重、难点村要安排熟悉情况、能力强、懂政策、明法纪的同志带队组织、指导。
本意见以罗家镇为调查分析对象，仅供参考。
2013年8月22日
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