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论刑罚执行监督的难点与破解 —刑事诉讼法 张秋华 201020133222 摘要 人民检察院对刑罚执行和监管活动实施监督是法律监督的重要组成部分，旨在督促执行机关正确行使刑罚执行权，使人民法院做出的生效的刑事裁判得到正确、恰当、彻底的执行，以维护司法公正和法制权威，并保障罪犯的合法权益。然而， 由于相关立法规定存在缺陷，执行监督在实践中存在诸多难点，其监督效果的实然与应然状态相去甚远，无法真正起到监督之实效。本文从实际出发，分析刑罚执行监督的难点，并提出一些破解的对策，完善人民检察院对刑罚执行的监督。 关键词：刑罚执行 监督难点 破解对策 引言 刑罚执行监督是指人民检察院依法对国家司法执行机关执行已经发生法律效力的刑事判决、裁定的情况进行的监督，它是实施法律监督的重要环节，是履行检察职能的重要内容。检察机关依法对刑罚执行活动进行法律监督有利于保障刑事判决和裁定的正确执行，有利于维护国家法制的统一和尊严，有利于减少重新犯罪的发生，推动整体执法水平的提高。刑罚执行监督的内容应包括交付执行监督、变更执行监督、监外执行监督、终止执行监督等方面。刑罚执行的特征有广泛性、监督方式的多样性。监督效能具有多样性等特点。 刑罚执行法律监督是国家法律赋予人民检察院的一项重要法律监督职能，是刑事诉讼监督的一个重要组成部分，是人民检察院最基本的业务之一。多年来，全国各级人民检察院认真履行刑罚执行和监管活动监督职责，积极查办执行人员职务犯罪案件，打击被监管人员的犯罪活动，为促进刑罚执行人员严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，维护监管场所的改造秩序，保护被监管人员的合法权益，保障国家法律统一正确实施，做出了积极贡献，取得了很大成绩，刑罚执行法律监督工作必须给予充分的肯定。但是，同社会主义法治理念和依法治国的要求相比，同人民群众对刑罚执行法律监督的期望相比，人民检察院的刑罚执行监督工作由于各种原因还存在某些应当引起重视的问题。下面，本文将从刑罚执行内容的几个方面即监禁刑、非监禁刑、财产刑和资格刑逐一分析。 第一章 监禁刑监督之缺陷。 监禁刑主要包括无期徒刑、有期徒刑、拘役三种。其中，无期徒刑和余刑一年以上的有期徒刑由监狱负责执行， 余刑在一年以下的有期徒刑和拘役由公安机关的看守所、拘役所负责执行。司法实践中，由人民检察院设立派出检察院或者驻监（所）检察室负责对其进行监督。其缺陷主要有以下几点：1、没有明确规定检察院对交付执行的过程的监督权。尽管我国《刑事诉讼法》规定人民检察院对刑事诉讼的执行过程有权进行法律监督， 但是对刑罚交付执行过程的监督方式并未作出规定，所以检察院不方便介入这一过程，形成了执行监督的盲区。2、驻监（所） 检察人员与监管机关关系“暧昧”，不利于进行强有力的监督工作。中国社会是熟人社会，检察人员和监管干警共处在同一个办公场所，“低头不见抬头见”，相互之间很容易形成较深的人际关系。在遇有问题需要监督的时候， 检察人员往往感性代替理性，情感代替法律，而不能铁面无私地依法行使权力予以纠正。3. 检察人员的监督理念仍然以控制犯罪、维持正常监管秩序为主。一直以来，“重打击、轻保护” 的理念严重影响着监管人员和监督者们。追求监管秩序的安全和稳定是他们一致的追求。因此，发生在监管场所内的侵犯人权的现象， 并未受到检察人员应有的重视和及时有效的处理。“服刑犯” 充当监管人员的助手， 实施一些本属管理职能的事务比比皆是。这也是监内“牢头狱霸” 之所以产生与发威的症结所在。 破解： 1、完善监督立法，尽快制定我国刑罚执行监督法。一是制定一部刑事执行法。将执行的有关规定集中化和具体化，以增强可操作性。彻底克服刑事执行规定的过于简单、原则、操作性不强等问题，明确公安机关和人民法院对执行的责任，明确公安机关批准暂予监外执行的期限，确保罪犯及时交付执行，及时收监。二是规定执行争议的解决办法。由于交付执行与具体执行分属于不同的行政机关，即公安机关和监狱。公安机关负责审判前羁押和判决后的交付执行，同时它又有留所服刑罪犯的执行任务，监狱负责刑罚的具体执行。这就有一个交付和接收罪 犯的问题。出于各种因素，在监狱与看守所之间，容易发生截留或拒收被执行对象等问题。规定了执行争议的解决办法，可以大大减少互相推诿现象。三是规定执行违法的后果。明确违法的范围，违法的应受处罚性，以及违法的纠正手段等，明确检察机关监督手段的执行力，这样才有利于增强执行监督的效果 2．增强人权理念的。孟德斯鸠曾说过：“一个人，即使最卑微的人的生命也应当受到尊重。”当前，人权理念深入人心，检察机关在处理与被监督者的关系时,除了强调与刑罚执行机关的配合,还有注重制约，对刑罚适用对象强调保护。尊重犯罪嫌疑人，犯罪人的人