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依法行政 质监工作的生命线 “推进依法行政，建设法治岚皋”专题培训心得体会 ----县质监局副局长 权博伟 ??? 结合自己的工作岗位，由质量工作延伸到行政执法工作谈一些粗浅体会。???? 第一，行政执法的概念和特点。执法就是执行法律，也就是执法人员依据法定职权，依照法定程序，执行法律的活动。1、服务性。现代社会以强调社会和谐、持续发展和以人为本作为基本价值取向。在此基础上，行政执法主体与行下相对人的关系在内容上是一种利益一致的关系，在执法行为方式上是一种服务与合作的关系，在执法观念上是一种互相信任的关系。因此，行政执法应被认为是行政执法主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为。行政执法的这一时代特征是向行政执法主体和行政相对人共同提出的新要求。它要求行政执法主体要改变过去那种高高在上的思想作风，要求弱化行政执法行为的强制性，增强行政执法行为的人情味、服务性和可接受性，尊重人权；要求行政相对人要增强对社会的责任感，积极配合和参与行政执法行为。2、从属性。依法行政是依法治国的首要方面和最重要部分，依法治国的首要理念是法律至上。行政执法主体的行政执法权力和行政相对人的权利一样，都来源于法律，行政执法主体行使行政执法权力的行为必须全面、全过程地接受法律的规范和限制，行政执法不能凌驾于法律之上或者游离于法律之外，行政执法行为违法必须承担相应的法律责任，只有这样才能实现依法行政。3、应时性。现代社会生活瞬息万变，行政执法作为社会生活的“晴雨表”，必须随着社会生活的变化而变动，以与社会发展相适应。随着现代社会的快速发展，使行政权力急剧膨胀，行政执法活动已扩展到社会生活的各个方面。行政法已经成为调整“从摇篮到坟墓”的法律，行政法的效力和作用，已经无时不有，无处不在。人们的衣食住行已离不开行政执法，社会的协调运转更是离不开行政执法，社会生活各领域发生的社会关系均需行政执法的介入。???? 第二，行政执法的功能和意义。行政执法在我国法治建设中占有十分重要的地位，对建设法治社会，实现依法治国目标，具有非常重要的意义。行政执法作为政府最基本的环节，直接关系到人民群众的权利能否得到切实的保障，关系到国家政治、经济、文化和社会等各方面的管理活动能否顺利进行，关系着社会主义民主和法制实现的程度，也关系着社会的稳定和发展。在我国改革开放以来，随着市场经济的逐步建立，必然要求政府职能的转变，行政执法不仅仅是命令强制，而是更注重服务；同时强调“有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿”的控权功能。1、从管理到执法的转变。在计划经济时期，行政的基本职能和任务是通过执行政策、计划、领导指示、上级命令，来管理社会各项行政事务。如今，行政已初步实现了由“人治型”到“治制型”的转变，由“管理型”到“执法型”的转变，“行政管理”已开始转化为“行政执法”。2、从管理到控权的转变。计划经济时期，行政执法更多的是注重行政执法职权的行使，较少关注对行政执法权的控制和行政相对人权益的保障，而大量的行政执法自由裁量权的存在，致使行政执法权力滥用，行政腐败现象在一定范围内成为普遍。3、从行政管理到服务管理的转变。随着市场经济体制的确立，行政执法不再是单纯的实行管理，而是融管理、服务于一体。管理只是服务的一种手段，服务才是管理的目的。行政执法的目的不仅仅是社会秩序，而是个人的幸福，组织的效益，社会的和谐。???? 第三，执法人员的素质和要求。1、政治素质。首先，执法人员的品行对社会有表率作用，执法者品行不正、行为不端，会给行政相对人作出坏的榜样，形成不好的民风；其次，执法人员的品行影响执法的权威，执法者自己违法乱纪，要求行政相对人严格遵纪守法是很难的，甚至是不可能的，执法者语言粗野、行为恶劣，要求行政相对人严格服从管理、令行禁止是很难的，甚至是不可能的；再次，执法人员品行不佳，会给违法犯罪分子提供施放“糖衣炮弹”，将其击倒和拉下水的机会。2、业务素质。一个行政执法人员，其法律知识的深浅高低直接决定着他执法的质量，这应该是没有疑义的。这是因为：其一，法律不是僵死的教条，法律是有灵魂的，法律的灵魂即是法律的目的、原则、精神。其二，法律不是法律条文的堆积，法律是一个由各种相互联系、相互依赖的法律规范构成的有机整体。其三，法律适用不是简单地、机械地、对号入座地将法条适用于立法者事先设计好的某种确定的情境的活动，法律适用完全是一种创造性的复杂劳动。3、道德素质。质量技术监督执法人员应具有较好的政治方向、政治立场、思想品质、工作作风、个人修养等综合素质。?