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公正客观认定职工的连续工龄 ——陶某诉某区社会保险中心劳动保险行政管理案 【裁判要旨】 《社会保险法》立法之前，劳动者只有在达到一定的缴费年限(15年)，在退休之后才能够按月领取养老金。社会公平尊重事实、尊重劳动者合法权益的社会主义国家基本原则国发〔１９７８〕１０４号关于工人退休、退职的暂行办法中华人民共和国成立后参加革命工作，连续工龄满二十年的，按本人标准工资百分之七十五发给根据国家人力资源和社会保障部、财政部《关于2009年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2008〕102号）精神，经省政府同意，并报人力资源和社会保障部、财政部批准，从2009年1月1日起，调整企业退休人员基本养老金退休人员每人每月增加30元，再按本人缴费年限每满1年增加2.5元，缴费年限不满10年的按10年计算。缴费年限含视同缴费年限，不含折算工龄，不满1年部分按1年计算。工龄泛指国家机关、事业单位工作人员自参加工作时起至到达退休年龄办理退休时止的实际以工资、薪金收入为生活来源的工作年限。工龄的长短标志着职工参加工作时间的长短，也反映了它对社会和企业的贡献大小和知识、经验、技术熟练程度的高低。国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》在实行养老保险个人缴费的之前，按国家规定计算的连续工龄视同劳动者已经缴纳养老保险费用的缴费年限，劳动者只有在达到一定的缴费年限(15年)，并且在退休之后，才能够按月领取自己的养老金。国实施社会保险制度的时间并不长，其缴纳养老保险费的在实行养老保险个人缴费的之前，按国家规定计算的连续工龄视同劳动者已经缴纳养老保险费用的缴费年限， 综上所述，按照社会公平尊重事实、尊重劳动者合法权益的社会主义国家基本原则构建和谐社会，劳动者的工龄他们多年的劳动付出为国家社会贡献，社会不公，180个月即15年时间，职工在退休时可以按月领取基本养老金；如果职工在退休时累计缴费年限不满十五年，只能将其个人账户存储额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。 对于在实行养老保险新政时已达退休年龄但却未达十五年缴费年限的退休职工，国家针对养老保险改革前后体制衔接问题也作出了相应的规定，只要退休职工符合连续工龄计算的情况，就视为其已经缴费满15年。如果不属于连续工龄，缴费时间又不能达到领取养老金的年限，将肯定会影响养老金的领取。而对于如何认定劳动者的连续工龄，直接影响到退休职工享受养老保险待遇的权利，退休职工合法权益得不到保护，将引发一系列的社会不稳定因素。连续工龄的认定是司法实践中常见的难题。 二、案件的焦点问题 本案的基本事实表明，原告于1964年参加工作至1993年退休，参加工作时间共计29年。期间1964年至1977年是在社区企业就职，1977年12月至退休时在集体企业就职。因前后两个企业性质不同，如果将原告在社区企业工作定性为临时工，根据当时的政策规定，在某一单位做临时工，同时被这一单位录用为长期工后，其工作时间方可计算为连续工龄；若不是同一个单位录用，则不能认定为连续工龄。对于原告在前后两个不同属性企业的就职如何定性，能否将原告在两个企业的就职时间累计为连续工龄成为案件的焦点问题。 三、确立裁判要旨的理由 养老保险制度自从建立以来，就在不断地经历调整和演变。从整体上来看，中国养老保险制度正在从传统的单位保险向现代的社会保险演变，目标是建立科学合理的责任共担机制。同时，养老保险立法更加体现尊重劳动者对社会的劳动，不在苛刻其身份和就业主体的属性。也正是由于国家在立法中的这些原则的体现，为涉及劳动者养老保险行政案件的审理奠定了法律基础。作为司法审判工作者，在涉及劳动者养老保险待遇行政诉讼案件的审理过程中，应当紧随国家立法进程，不应把思维局限于陈旧、不能适应当代社会发展需求、不能客观反映劳动者价值的政策规定之中，而要以发展的眼光、以客观公正的态度，正确审视劳动者对社会的付出，继而对他们的“工龄”、“连续工龄”作出客观、公正的认定。 养老保险行政案件涉及面广、政策性强，社会影响大，主要是由于我国特殊的国情所决定。建国以后，我国在社会主义经济建设发展过程中，形成了多元化的劳动机制，劳动者的身份与其所在就业主体的属性息息相关。形成了街办企业、小集体、大集体、国营、事业等多种形式，导致劳动者身份的多重化、待遇的多极差，这是历史发展过程中不可回避的客观现实。但是，随着依法治国的不断深入，国家正通过逐步的立法在改变这种现状。在审理此类案件时，应当充分注意到国家有关此类立法的动向和立法宗旨。在尚未颁布新的法律时，可以依据宪法原则和已有的涉及劳动者权益保障的法律精神指导案件审理。法官虽然没有创设法律的职权，但却有选择适用法律的空间。 本案审理时，新的《社会保险法》尚未颁布，国务院于1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》和劳动部颁布的《中华人民共和国劳动