如何做好代表案和代表建议的提出工作.doc

如何做好代表议案和代表建议的提出工作 ——石家庄市人大常委会选举任免代表工委主任 赵炳志 人大代表在人民代表大会会议期间和闭会期间，就属于本级人大职权范围内的事项，依法提出议案；对各方面工作提出建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的一项重要权力，也是代表执行代表职务、发挥代表作用的一种基本的、最常用的形式。从多年来的实践看，人大代表议案和代表建议工作，是人大及其常委会的一项基础性工作，也是一项需要进一步加强改进和提高的工作。然而（1）什么是代表议案？什么是代表建议？两者有哪些区别？（2）目前代表提出议案和建议存在哪些问题？（3）代表提出议案和建议的必要性和重要性？（4）如何进一步做好代表议案和建议提出工作？ ??? 一、什么是代表议案？什么是代表建议？两者有哪些区别？ ??? 我国人大的代表议案和建议制度，早在1954年就已经建立，期间经历了逐步发展完善的过程。1954年到上世纪80年代初，人大代表对各方面工作的建议一直统称为“提案”。到1982年，根据修改后的地方人大组织法，才把代表“提案”区分为代表“议案”和代表“建议、批评和意见”。?我理解，把“提案”称为“议案”，虽然一字之差，但意义重大，“议案”更突出了是由人代会议定的事项，而人大直接交办的往往是“建议、批评和意见”，“议案”则是由人大议过之后交有关机关执行。? ???? (一)什么是代表议案？根据有关法律规定，代表议案是代表依照法定程序，联名向本级人民代表大会或常务委员会会议提出的、属于本级人民代表大会或常务委员会职权范围内的、要求会议对有关事项和问题予以审议决定的议事原案。《地方组织法》规定的是人大职权范围，中央9号文件又补充为人大常委会的职权范围。有些县、区和乡镇开人代会时，对代表所提议案作出“立几件”“不立几件”的处理，其中，立为议案的直接交政府或有关机关办理，而不经人代会审议，更不通过有关决定。这种做法欠妥。代表向人民代表大会或常委会提出的议案，可以概括地分为两类：一类是一般性议案，主要是指代表提出的决议、决定案和制定、修订地方性法规的议案。另一类是特殊议案，包括质询案、罢免案、组织特定问题调查委员会案等。我们这里主要谈一下代表提出的一般性议案。根据法律规定和工作实践，一件代表议案的提出或形成，至少应具备以下四个条件： ??? 第一，议案涉及的内容和事项必须属于本级人民代表大会及其常委会的职权范围。什么是人民代表大会及其常委会的职权范围？《地方组织法》第七条、第八条和第四十四条作了规定，凡根据这三条的规定属于本级人大及其常委会职权的事项，都可以向本级人大提出议案。大家知道，人大的职权概括起来，分为立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权等四个方面。其中立法权、监督权、人事任免权这三项比较明确，也较为容易判断，而“重大事项决定权”则比较原则，按照有关法律规定，所谓重大事项，是指本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民族、民政、民生等方面的工作。重大事项具有相对性，衡量的角度和尺度，主要是看该事项在本行政区域内的社会意义和影响程度如何。一般地讲，“全面性、影响大、普遍关注”可作为确定重大事项的大范畴和粗线条原则。根据这些年的工作实践，代表议案涉及的重大事项，大体归纳为五个方面：（1）关于本行政区域内执行国家宪法、法律、政策以及上级和本级人大决议、决定方面的问题；（2）关于制订和执行本行政区域内的国民经济计划和财政预算、决算问题；（3）关于本行政区域内某一方面工作的重大事项；（4）关于加强本级人大及其常委会、政府和“两院”等国家机关建设的重要建议；（5）关于人民群众迫切需要解决的重大问题。凡是这些方面的重大事项，代表都可以作为议案向大会提出。这是构成代表议案的第一个条件。 ??? 第二，代表提出议案必须符合法定的联名人数。根据地方组织法规定，代表提出议案，必须有代表十人以上联名。 ??? 第三，代表提出议案要有案由、案据和方案。案由，即提出此项议案的理由及其必要性；案据，即实施条件和根据；方案，即该项议案一经通过后的具体实施意见和方法。如果提出的是决议、决定案，一般还应附有相应的决议或决定草案。这就是我们通常说的，既提出问题，又解决问题；既出题目，又做文章，使提出的议案有大会审议和表决的实际内容，这样才便于大会审议和通过。 ??? 第四，议案应依照法定程序提出。在每次市人代会期间，大会都对代表议案的提出规定截止时间，代表议案必须在议案截止时间以前提出并送大会秘书处。闭会期间市代表也可以提出议案，按照我市的做法，要由各县（市）区人大常委会代表工作部门和石家庄警备区政治部将代表议案送交市人大常委会代表工作部门。就目前情况看，代表议案都是在人代会期间按规定时间提出，闭会期间的代表议案还没有提出过。 ??? 下面，简单讲一下人代会期间代表议