生态建设与保护工作调研报告.docVIP

生态建设与保护工作调研报告 几十年来，**旗把生态建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的总体生态建设思路，发扬“不干不行、干就干好”的精神，全旗上下合力推进生态建设，先后被授予“国家生态建设示范县”、“全球环境500佳”、“全国再造秀美山川先进旗”等荣誉称号。 一、生态建设成果 **旗位于**市东南部，地处燕山山脉东段努鲁尔虎山北麓，科尔沁沙地南缘。总面积8300平方公里，辖17个乡镇苏木、办事处，总人口万。年降水310～460毫米，无霜期130～145天，有效积温2700～3200℃。全旗地貌由南向北依次为浅山丘陵、黄土丘陵和沙地沱沼，是一个以农牧业经济为主体的旗县。 上个世纪七十年代初，**旗沙化土地面积达到259万亩，严重水土流失面积达到960万亩，被认为是不适宜人类生存的地方。在恶劣的环境已经危胁到人类生存严酷的现实面前，**旗开展了大规模的以植树种草为中心的旨在改善生态环境和生存、生产、生活条件的生态建设大决战，1978年到2008年的30年间，全旗有林保存面积达561万亩，森林覆被率达%，是建国初有林面积的34倍，是1978年前的4倍。全旗人工种草保存面积150万亩，全旗保存治理水土流失面积3900平方公里，治理程度达到%；全旗重点治理小流域土壤侵蚀量减少80%，蓄水量提高到85%。 几十年来，**旗坚持不懈的努力，生态环境发生了根本性变化。 一是生态环境明显好转。流动沙地由二十多年前的57万亩减少到7万亩，半固定沙地由171万亩减少到30万亩，固定沙地则由31万亩增加到222万亩。有100万亩农田、150万亩草牧场形成了林网化，带网片、草灌乔相结合的防护林体系。全旗控制水土流失面积635万亩，基本实现了“水不下山，土不出川”。区域小气候有了明显改善，年均降水量增加毫米，无霜期延长2天，平均风速降低米秒。2008年春季未发生沙尘暴天气，浮尘天气只出现了两天。 二是经济效益显著。从1991年开始，**旗农业连续八年获得大丰收，成为全区产粮大县，虽然从1999年开始连续9年干旱，但每年粮食产量仍保持一定速度的增长，2008年粮食产量达到亿斤；畜牧业成为 “全国畜产品生产先进县”。2008年全旗林业产值达亿元，活立木蓄积达566万立方米，人均近10立方米，林木总价值达亿元，相当于人均在绿色银行存有保值储蓄5726元。全旗农村经济初步走上了“林多草多－畜多肥多－粮多钱多”的良性循环发展之路。 三是社会效益突出。通过生态建设，使农村以土地为主的产业结构得到调整，推动了农村生产由单一经营向农、牧、林三元经济结构转换，通过实施集约化经营、集中精力大搞生态产业开发，使多余的劳动力转向其它生产和经营，促进农村劳动生产力流动，达到生态扶贫、富民的作用。由于**旗环境的改善，成为无公害农产品生产基地，农产品价格大幅度提高，促进了农牧民持续稳定增收，也为全旗经济社会又好又快发展提供了一定保障。 二、生态建设工程及政策机制 ?? 从上个世纪70年代到上个世纪末，**旗开展了大规模的植树造林活动，集中连片地建设了农牧场防护兼用林；在中南部丘陵山区大力营造水土保持林、经济林和用材林；在京通铁路**境内两侧营造护路林；在水库上游大力营造水保林；对沟道进行了综合治理。进入21世纪，依托京津风沙源治理、退耕还林、外援、城镇及公路绿化、林牧种苗、国有林场脱贫解困、低产低效林改造、水土保持、农业综合开发、生态产业建设等工程项目开展生态建设，取得明显实效。 切实加强领导，持续推进生态建设 **旗历届领导始终用科学发展观指导生态建设工作，将生态建设作为立旗之本、生存之本、发展之本、振兴之本。从1979年开始，旗委、旗政府先后四次作出关于大力植树种草和治沙治山的决定，对每一发展阶段都进行了精心规划。在工作中，始终坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子共同抓，坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底的接力精神，换人不换目标，换届不换蓝图。20世纪80年代初以来，**旗委换了七任书记，政府换了八任旗长，生态建设不仅从未间断，而且形成了一任比一任建设得多、建设得好的势头。 制定优惠政策，强化利益驱动 长期坚持 “谁造谁有，一次到户，过期不补，长期不变，限期治理，允许继承和转让”的优惠政策，用政策调动群众积极整地、筹款买种买苗。同时，加大产权制度改革力度，大力发展非公有制林业。在种苗供应上，最初由财政无偿为群众供苗，1985年后实行了半价供苗和以奖代补政策。在幼林期实行以耕代抚，不仅节约了抚育成木、促进了林木生长，而且增加了农牧民收入。进入20世纪90年代以后，采用家庭承包、联户承包、集体开发、租赁、股份合作、拍卖