桓仁县农产品质量安全存在问题及发展对策.doc

桓仁县农产品质量安全存在问题及发展对策 　　摘要 分析桓仁县农产品质量安全存在的问题，提出对生产经营者加强培训，落实政府监管责任，加强检验检测体系建设，推行农业标准化生产，加强基层监管队伍建设，加强品牌培育，加强政府资金投入力度等对策，以供参考 关键词 农产品质量安全；问题；对策；辽宁桓仁 中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）04-0263-01 农产品质量安全已经上升到国家战略层面，其直接关系到社会的稳定、人民的健康[1]，确保农产品质量安全是全民义不容辞的责任[1]。2013年中央农村经济工作会议上曾指出“农产品安全是食品安全的源头，农业是食品安全的根基，在农产品质量安全方面必须严格监管、制定严谨的标准，对待违规行为严厉处罚、问责，确保人民群众吃上安全可靠的农产品” 近年来，桓仁县不断加强农产品质量监管力度，加强农业标准化建设，大力推广品牌培育，切实有效地提高了当地农产品质量安全水平，提升农产品知名度和信誉度，农业生产得到持续健康发展 1 农产品质量安全存在的问题 1.1 农产品生产者生产技术水平低 目前，从事农业生产的人员年龄偏大、文化水平低，不能科学地掌握农药化肥的使用方法，出现农业投入品乱施乱用的现象。不按照科学方法施用农药化肥，易导致农产品出现质量安全问题 1.2 农资经营者不法经营 受经营利益的驱使，农资经营者存在违规违法经营农用物资的现象，出现不允许使用的农药农肥流入田间地头，直接造成农产品质量安全问题 1.3 农业生产环境受到污染 由于部分人和企业经营者对环境保护意识淡薄，出现向农田倾倒污水、废弃物等现象，造成农田环境受到污染，从而形成农产品质量安全问题 1.4 农产品质量安全监管体系属地管理责任有待落实 虽然农产品质量安全已经上升至国家重视层面，但在基层具体落实层面仍存在诸多问题，经费短缺、手段不利、人员不足等问题频出[2]。据统计数据显示，目前乡镇级农产品质量安全监管人员只有1人，兼职人员比例严重超标。此外，在工作定位方面，县乡两级在监管定位、职责界定方面划分不清 1.5 检验检测体系仍然薄弱 在县、乡两级基层机构当中，食品质量安全检验检测体系基础设施薄弱，加之人员配置不足，人员专业技能较弱，以及预算经费不足等问题，很难切实完成精准、高效的检验检测任务 1.6 专业队伍能力有待提升 目前，桓仁县农产品质量监管队伍普遍存在3个特点：首先是年龄老化，58%的农技人员年龄为50～60岁，21～30岁人员占比很小，且存在严重断层问题；其次是学历偏低，中大专以上学历人员比例，仅为45%；最后是非农业专业占比过高，高达65%，加上缺乏专业的知识技能培训，导致新陈代谢机制不健全，业务能力参差不齐，差异性较大。除此之外，责任落实不到位，监管人员无故离岗问题也较为严重 1.7 农业标准化推广难度大 由于目前农业生产主体较为分散，且生产尚未形成规模，导致农业标准化进程严重滞后，以致监管部门在对生产经营者进行技术指导以及监管方面很难把控，从而阻碍了农产品质量安全的保障与落实[3] 2 发展对策 2.1 提高农产品生产者科技素质 加强对农产品生产者的科技普及与生产技能培训，提高他们对农药化肥的安全使用技术与意识 2.2 加强农资经营管理 首先对农资经营者进行农资经营培训，提高他们的安全经营水平和遵纪守法意识。其次是加强对农资经营的监管，定期和不定期地进行现场检查监督 2.3 落实政府监管责任 强化完善监管责任制考核，将农产品质量安全监管纳入到重要考核内容当中，并对乡镇农产品质量安全监管人员进行业务考评[4]，积极组建村级农产品监管站点，在监管服务机构建设、队伍建设以及机制建设方面多下功夫。强化质量安全是农业生产基石的观念，不断完善农产品质量安全监管长效机制 2.4 加强检验检测体系建设 针对县乡级相关部门职能定位不清晰的问题，应当理清思路，划清责任分工[4]。遵循县级机构以日常监测及监督抽查为主、乡级机构具体落实的基本原则；通过信息化网络平台，实现省市级、县乡级监管信息的有效传达及共享；通过不断完善基层机构的软硬件条件，切实提升检验检测体系工作效能 2.5 推行农业标准化生产 在农业标准化建设方面，建议充分发挥特色产业带、现代农业园区以及龙头企业等的示范带动作用，不断推行农业?俗蓟?生产，扩大农业生产规模，保障农产品质量安全 2.6 加强基层监管队伍建设 在加强基层监管队伍建设方面应当大胆创新与实践，从职能赋予、人员充实以及条件完善等多途径出发[5]。在上岗资格认证方面严格要求，坚持先培训后上岗的原则不动摇，夯实监管人员的专业技