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河北省生态环境支撑区三大促进体系建设 　　摘要：指出了生态环境关乎社会的可持续发展，关乎民生，关乎生态安全。基于此，探讨了河北省生态支撑区三大促进体系建设，提出了应健全面向环境改善的生态环境管理体系，构建绿色经济指向的生态产业体系，完善基于生态建设新活力的生态补偿机制，以期提供参考 关键词：生态环境支撑区； 生态保护补偿机制； 生态产业 中图分类号：Q148 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0224-03 1 引言 打造京津冀生态环境支撑区，对于河北省而言是一项长期而艰巨的任务，其根本保障是建立起绿色发展的长效机制 《京津冀协同发展规划纲要》明确了河北省“京津冀生态环境支撑区”这一发展定位。无论是维护本省生态安全，还是京津生态安全，河北省都面临着艰巨的生态建设和保护任务。只有以解决生态环境领域突出问题为导向，切实健全生态环境管理体系、生态产业体系、生态补偿体系，走一条生态优先、绿色发展的道路，才能提升资源环境综合承载能力，促进京津冀地区经济生态协调发展 2 健全面向环境改善的生态环境管理体系 加强环境管理、改善生态环境质量是政府部门的重要职责之一。面对草原、湿地等自然生态系统的退化以及空气、水污染问题突出的形势，尽管河北省各级政府环境保护意识不断增强，环境治理力度不断加大，但环境管理的绩效水平还有待提高，生态环境管理制度亟需进一步健全 2.1 推进能源消耗和污染排放总量控制管理的精细化 总量控制作为我国环境管理的重要手段，以改善生态环境质量为终极目标。脱离这一终极目标的总量控制将难以体现效果和效率。“十二五”期间，河北省以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，提前一年完成”十二五”减排目标，但空气、水污染问题依然比较突出。河北应该在“十二五”环境治理经验的基础上，顺应总量控制精细化的趋势，深入推进总量控制管理改革 （1）积极建立总量――质量的响应关系。根据环境质量改善的具体要求，考虑环境污染源数量、分布、种类、环境背景及环境容量等众多影响因素，科学分解确定各市、县域总量控制目标、指标及控制方案，以及各个企事业单位总量控制目标、能源消耗、浓度限值、治污要求等，实现精准和科学减排 （2）对点源固定源实施更加全面、有效的管控。各用能、排污单位总量控制目标、能源消耗、浓度限值、治污要求等要以排污许可、用能许可的形式予以确认，严格许可手续审批，以许可证为载体全面落实总量控制制度。加强水资源、污染排放监控网络和省市县信息管理平台建设，进一步提高监测精准度和监测网络的覆盖率，将污染减排目标数据管理上升为系统性的企事业单位污染物排放全过程管理 （3）充分发挥社会力量环保监督作用。“十三五”时期，农村环境问题成为河北省监管的重点。相对于较大的监管范围和较高的环保要求而言，基层环保部门监管力量显得尤为不足。政府部门应多渠道，全面及时地向社会公开各污染源污染排放检查信息，对环境违法举报行为给予有力的奖励和有效的保护，激发广大群众环境监督的热情，尽快形成政府和社会环境监管的合力 （4）严格执行环境违法“黑名单”制度，提高环境违法成本。省级环保部门要督促各市县环保部门及时、全面地记录环保违法信息，以便把有“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或篡改、伪造监测数据，以暴力、威胁等方式拒绝、阻扰环保执法人员依法实施现场监督检查”等行为的企业和个人毫无例外地列入环境违法“黑名单”，并在行政审批、银行信贷、税收优惠等多方面加以制约，让失信企业一次违法、处处受限 2.2 完善地方环保绩效考评制度 科学有效的环保考评是推动地方政府积极履行环境管理职能，改善环境质量的重要手段。适应京津冀生态环境支撑区这一定位。河北省应加大改革力度，完善各市县环保考评体系，在资源利用、污染治理、环境质量、生态保护4个方面筛选出符合各市县实际情况的评价指标，构建起各市县绿色发展综合环境评价指标体系。并据此明确县级相关部门的环保职责。切实把年度考核结果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。对环境保护不作为、作为不规范的干部，追究其责任；对不履职、履职不力、履职不严的行为予以行政问责；对环境管理不善的地方政府部门给以批评警告，对环保考核结果成绩优秀、环境保护效果好的政府部门和官员予以重奖。激励与约束并重，防止地方政府追求经济绩效，而忽视环境绩效 2.3 强化环境治理的技术和信息支撑 有效的环境治理和环境决策、规划的制定离不开相应的技术和信息支撑。河北省节能减排、循环经济、低碳经济的发展还面临技术瓶颈。目前，很多技术问题或未突破或缺乏经济适用性。应加大财政资金对相关课题研究支持力度，鼓励组建行业、企业间的技术攻关联盟；要大力推进污染第三方治理模式，以市?龌?的手段有效解决技术供给不足问题