国外城镇用地扩张的控制论文.docVIP

　　国外城镇用地扩张的控制论文 摘要： 以英美为例，对国外城镇用地扩张控制的动机和措施进行了探讨。国外城镇用地扩张控制的动机主要体现在五个方面：减少交通堵塞、降低环境污染、保护城郊农地、保护社区现有的生活方式、防止中心城区继续衰退。国外城镇用地扩张控制的政策措施主要包括：城镇规划制度、农地区划政策、土地开发许可制度、土地供给计划、公众参与、税收政策、公共资本投资、转移土地开发权。 关键词：城镇用地扩张；控制动机；控制措施；国外 随着社会经济的发展，城镇化进程的推进，城镇用地会不断地向外扩张。但是，城镇用地扩张又会对社会经济发展带来负面的影响，为了克服此影响，各个国家和地区都不同程度地对城镇用地扩张进行控制。西方发达国家在其城镇化过程中，十分重视对资源、环境的保护.freel2增加到1515150km2，城市人口由8400万人上升到19300万人；城市人口增长了128%，而城市用地增长了181%；到90年代，美国城市扩张所导致的农地面积减少的速度是城市人口增长速度的2倍3。美国城市扩张导致农地大量、快速流失，已被郊区居民、内城发展倡导者、环境学者及保护组织、州及联邦政府所重视。全国资源保护委员会（NRDC）认为，美国现在城市扩张每小时要消耗大约146hm2的农地；农场主联合会（AFT）声称，美国每年有16万hm2优质农地被城市扩张所吞噬，即优质农地大约以每小时18.4hm2的速度较少1。由此可以看出，保护城郊农地是美国城镇用地扩张控制的动机之三。 1.4 保护社区现有的生活方式 人们从大城市中心区向郊区迁移的原因之一，就是为了远离喧嚣的城市，享受郊区开阔的空间和清新的空气。据美国人口普查资料显示，从1970年美国郊区人口数量及其增长速度超过了中心城区以来，美国已经成为一个郊区国家；到1980年，郊区居民已到达了10200万人，中心城区居民则为6800万人，郊区居民与中心城区居民之比为3:24。随着外迁人口的不断增加，郊区的环境也在逐渐发生改变，如建筑密度不断提高，绿地、空间逐渐缩减。因此，现已迁入郊区的人们为了保护他们现有的生活方式和社区氛围，就会联合起来一致反对人口向该社区进一步迁入，当地政府为了得到选民的支持，自然会采取措施控制城镇人口郊区化和城镇用地向外扩张。譬如，位于纽约州罗克兰县的拉马波镇，是纽约市的一个卫星城镇。在20世纪60年代，该镇担心现有的生活方式会被郊区化浪潮所吞没，就出台了一个分区条例，以控制纽约市区人口进一步向该镇迁移5，从而达到控制该镇用地扩张的目的。 1.5 防止中心城区继续衰退 在欧美一些发达国家，郊区化运动往往导致中心城区的逐渐衰退。以美国为例，中等白人阶层从城市中心向外迁移以寻求更好的学校及更安全邻居的现象在60～70年代就很普遍，目前这种现象还在继续。1998年，在全美所有都市地区，约55%的贫困居民居住在城市中心区。2000年，美国86%的黑人居住在都市地区，近2/3的黑人住在城市中心1。在人口郊区化的带动下和城乡社会经济梯度的推动下，出现了产业郊区化，而且其步伐不断加快。美国波士顿中心城区制造业和批发业的就业比例在1967～1990年间下降了12.3%，即由1967年的22.8%下降到1990年的10.5%6。随着中心城区中、高收入阶层和产业向郊区迁移，中心城区的居民收入和资产总量就会逐渐下降，从而使中心城区的税收减少。由于地方财政收入是社区基础设施和公共服务设施建设的主要资金来源，中心城区税收的减少就意味着该区基础设施和公共服务设施投资降低；而中心城区的基础设施和公共服务设施得不到更新改造，中心城区对私人资本的吸引力就会降低，人口郊区化和产业郊区化就会进一步加剧，从而使中心城区更趋衰落。如果没有外力的干预，这一恶性循环就不会改变。因此，防止中心城区继续衰退是美国城镇用地扩张控制的动机之五。 2 国外城镇用地扩张控制的措施 2.1 城镇规划制度 城镇土地利用必须服从城镇规划，早已成为世界各国的共识。因此，编制合理的城镇规划是世界各国控制城镇用地盲目扩张的首要措施。由于各个国家的情况不同，城镇规划既有相同的地方，也有不同的地方。相同点就是：各国一般都将城镇土地按其利用目的划分为若干区域，并对每个区域的用途、建筑容积率、建筑密度、建筑物高度等加以规定。不同点难以计数，这里仅以美国和英国为例加以说明。 （1）重视大都市区规划。美国大都市区规划产生于20世纪20年代，其主要原因是汽车拥有量大幅度增长以及由此出现的城市郊区化现象。在20世纪60年代，联邦政府对高速公路、城市公共交通和环境工程的拨款量大幅增加。但是，要想得到联邦政府的拨款，申请者就必须证明他们的申请与区域规划是一致的。例如，1962年的《联邦高速公路法案》和1964年的《城市公共交通法案》都把区域规划作为拨款的一种要求，还