国家科研项目监理的法学研究（下）.docVIP

　　国家科研项目监理的法学研究（下） 　　（六）配套机制的盲点与国家科研项目的监理 　　1、技术创新与知识产权保护机制 　　863计划所瞄准的是世界高技术发展前沿，因而特别需要加强创新，实现从重点跟踪到突出跨越的战略转变，以解决事关国家中长期发展和安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题，发展具有自主知识产权的高技术，培育高技术产业生长点。为此，就必须在知识产权的有关制度架构上予以特别关照，为培育高技术产业生长点提供必要的配套机制。在此过程中，有关监理运作同样是非常必要的。因此，有关知识产权和专利保护的法律制度应该尽快建立和完善。 　　2、目标的限定性和重点的突出性 　　863计划以鼓励创新、国家目标和市场需求为导向，完成一定限度内的重点任务。目标的限定性和时间的紧迫性，要求在研发过程中的每个阶段都必须确保正确无误，这也为监理的必要性提供了佐证。 　　3、专家管理 　　作为以高技术发展为对象的863计划，应当在坚持专家负责制的管理模式的基础上，进一步发挥政府的决策作用，提高管理和决策的科学性。 　　4、课题管理 　　在课题管理过程中，我们应该提倡、注重和坚持“项目主持人”领导下的分工负责制，按照“科研项目合同书”所确定的宏观目标、中观目标和微观目标，充分发挥项目参加人和相关辅助人员的主动性、积极性和创造性，各司其职，有职有权，努力工作，遇有重大问题再请示“项目主持人”或项目组集体开会研究解决。重要的是要建立健全相应的制度，做到加强管理而不限制科研项目参加人的聪明才智，靠管理机制、规章制度和加大机制、制度的执行力度，从根本上确保国家科研项目研究的顺利进行。 　　课题管理应该贯彻“实际、灵活、政府参与但不干预”的原则。政府在项目推进过程中发挥着极其重要的作用，而项目主持人负责制突出了专家决策和管理的浓烈色彩。 　　5、重视企业、联合地方与国际合作 　　在课题的设置、评审等环节，课题的组织以有利于发挥企业的作用为原则。主题项目按前沿探索和面向应用两类设置课题，面向应用类课题要求必须以企业为主或有企业参加；重大专项要求以企业为主体。很显然，这种架构符合科研项目研发的客观规律，但是，如果没有相关的配套制度，则难以确保相应举措达到预期的目标。 　　6、综合集成 　　强调和重视与国家其他科技计划的交流、综合与集成，以形成基础研究、应用研究和试验发展完整的研究开发活动链。为了实现这一目标，需要建立一系列配套机制。监理的精神，即第三者机构从外部进行观察或者进行检查的制约均衡的精神，对于有关机制的健康运营来说具有很好的保障作用。制约均衡，既体现对专家学者的尊重，对科学技术的尊重，对学术自由的尊重，对创新、开拓精神的尊重，因而应该是贯彻整个科研项目研发过程始终的基本原则。 　三、监理单位（专家组）与监理机制的完善 　　（一）监理单位的地位和性质 　　国家科研项目监理制度应当采取政府有关部门统一指导下的社会监理体制，监理单位应是为社会提供有偿服务的技术机构或者学术研究机构，[36]实行资格评定制度，对监理机构和人员分别建立相应的制度进行管理，实行监理审议师执业资格制度。 　　建立国家科研项目监理机构，在构建上可以参考社会中介组织的某些做法，但又不必完全等同于社会中介组织。[37]在机构设置和人员组成上可以是相对独立的，但受政府科技主管部门间接的组织、指导和监督。根据专家们的专业领域，建立若干个相应科研领域的监理专家储备库，专家储备库的人员选择应打破地区疆域的限制，按照学术专长、所在科研院所分类索引，所有成员均为该领域的学术精英。当有必要组成专家组进行科研项目评议时，国家科技主管部门可以随时从网上进入国家科研项目监理专家储备库，根据需要随机选出若干名专家，具体组成科研项目监理专家组，承担监理任务。 　　监理专家组是受国家科研主管部门委托进行工作的，服务对象是国家科研主管部门。监理人员通过自己丰富的科研方面的知识和工作经验，可以减轻或化解科研项目实施过程中的风险或问题，保证国家科研项目的质量与进度，既有利于确保的国家科研正确发展的利益，又能够有力地支持研发方的工作。 　　（二）监理单位的组成方式 　　首先，国家科技主管部门在互联网上点击监理专家库具体选择、组建监理专家组时，由于其检索事先已经打破了专家们所在地域的界限，故此只要认真坚持回避制，[38]就能够使监理工作的公正性获得较好的保证。其次，国家对出色承担了国家科研项目监理工作的专家和学者会给予物质上和精神上的双重鼓励（国家科研项目监理信誉制度），激发他们的工作热情，引导他们树立服务公共利益的意识，公正地行使手中的监理权限。再次，为了满足各种不同层次科研投入主体的需求，国家科研项目监理机构，还可以对外承担项目监理任务，收取相应的费用，用于补充支付对承担监理任务专家的物质奖励，以减轻国家财政的负担。这样，