国家科研项目监理的法学研究（下）论文.docVIP

　　国家科研项目监理的法学研究（下）论文 techachieve/intro/plan863.htm. 2 1983年11月，中国国务院经济技术研究中心组织全国上千名专家学者研讨对策，形成了长达150万字的《中国迎接世界新技术革命浪潮挑战和机会对策的研究报告》。 3 由于科学家的建议和小平同志对建议的批示都是在1986年3月作出的，因而，这个宏伟计划被命名为“863”计划。参见李鸣生著《中国863》，刊载于中国读书网||.read.. 4 1988年7月建设部发布了《关于开展建设监理工作的通知》，随后又于1988年11月印发了《关于开展建设监理试点问题的若干意见》，使得试点工作有章可循。1989年，根据初步试点取得的经验，建设部制定了《建设监理试行规定》，这是我国第一个比较完备的关于工程建设监理的法规文件，勾画出具有中国特色的工程建设监理制度的初步框架。1991年又分别制定颁发了《建设监理单位资质管理试行办法》和《监理工程师资格考试及注册试行办法》，建设监理法规制度进一步配套完善。目前有关工程建设监理的若干概念仍需澄清，有关规则仍需完善。例如，建设部于1989年7月28日发布的《建设监理试行规定》第二条规定：“建设监理包括政府监理和社会监理。政府监理是指政府建设主管部门对建设单位的建设行为实施的强制性监理和对社会监理单位实行的监管理。社会监理是指社会监理单位受建设单位的委托，对工程建设实施的监理。”很显然，该此种理解与我们在这里所探讨的监理制度存在差异。 5 参见本文图一。 6 参见本文图五。 7 参见本文图二。详细内容见后述“国家科研项目监理的主要内容”部分。 8 我们应该建立科学合理的科研项目评价机制，既要重视科研经费的数量，又要克服那种仅以科研经费数额为评价标准的做法，应着重强调单位数额的经费所产出的科研成果乃至有关成果的转化成功率。这个问题必须引起科研项目研发单位、科研项目主管单位乃至科研项目监理单位共同予以充分的重视。 9 当然，科学研究的不确实性，正是揭示了这种不正常现象的不可避免性。实际上，我们在这里所探讨的所谓避免这种不正常现象，只能是尽可能降低其发生的概率而已。或者说，投入资金与产出的成果不成正比例，这才是科研领域的正常现象。 10 现实中的迟延结题的现象比比皆是，其原因是多方面的，当然也包括有关监理机制的疏漏。不过，按时完成和保证质量之间并没有必然的联系，这也是对科研项目实施监督的一个悖论，尚需要进一步加以研究。 11 参见潘振海著《监理机制——提高投资效益的重要手段》，刊发于《计算机世界网》，2002年6月24日。 12 例如，《新京报》2003年12月4日刊载《“中国印”被抢注的反思》，披露了如下内容：北京2008奥林匹克会徽“中国印”标志的设计专利已经被提前 “抢注”，这使北京奥组委在奥运标志的宣传和商业化开发上面临了极大的尴尬。这种结局的确值得我们反思，尤其在科研项目研究过程中，一方面要强化专利保护意识，一方面也应该提倡尊重他人科研成果的学术道德。要实现这一目标，必须建立相应的一系列机制来保障。正如记者俞洲所指出的那样：“其实，对奥组委来说，强化市场意识，以平和的心态走向市场，可能更为迫切。否则，即使避免了这次危机，可能还会遇到类似问题需要缴纳更为巨额的学费。因此，‘中国印’被抢注，留给我们的教训绝不应仅仅放在重视专利权保护上。” 13 近几年来我国科学技术在原始创新方面的不足越来越突出，我国科学技术对经济发展的贡献率约为30％，大大低于发达国家，专利数量也远少于发达国家，国家科学大奖一直榜上无名。许多人热衷于造声势，这种虚夸浮躁之风已在我国许多科研院所、高等院校盛行。参见《政协委员炮轰学术腐败呼吁学术界诚实守信》，刊载于2003年10月29日.cutech.edu.. 14 此类情形在实践中已经较为普遍，而有关部门尚未引起足够的重视。甚至，有的单位考虑到自身工作业绩的问题，即使认识到了这种情形及其危害，也不积极、主动地予以揭露。从国家科研项目研究的角度来看，这种做法不利于创新、探索，亦不利于倡导优良的风气。要革除至少减少这种现象，必须多视角、多维度地整备对策，其中信息系统论和计算机网络技术的充分活用，应该是比较有效的手段之一。 15 这也正是我所提出的多维度完善决策机制的问题。 16 我们知道，大多数项目承担者都是很优秀的，起码是比较优秀的。但是，在现实生活中，往往正是由于其很优秀，因而各种社会兼职繁多，导致其无法在科研项目研发方面保障充分的时间和精力，结果势必影响项目研发的质量。 17 参见宋照来著《激励与约束——兼谈人力资源问题》，刊发于《经济学家》网站，2003年2月12日。 18 纯粹的公共选择理论具有如下特点：见物不见人，重物轻人，把人当作工具、当作物来