地方行业协会在反倾销中的功能分析论文.docVIP

　　地方行业协会在反倾销中的功能分析论文 .freel型社会。行业协会促使企业间密切磋商合作，取得了很好的绩效。 由国外经验可以得知，随着我国政府职能的转变和行业共同利益维护的紧迫性，地方行业协会作为“特殊市场需要的供给者”，以其在应对反倾销时协调的低成本和信息充分的比较优势吸引着同行企业不断参加，有效地加强了地方行业协会维护行业共同利益的权威性。在应对反倾销时，地方行业协会可以为所属行业的企业提供一些国家基于政府中立性和法律普适性的面相而无法提供，单个企业出于成本收益之计算以及防范搭便车的考量又不愿运作的一些特殊公共产品。如2004年温州500多家打火机生产企业，加人温州烟具协会的会员企业就有300多家。 (二)功能优势 尽管不同地方行业协会的设立宗旨和运作实绩迥然有别，但我们大体可以勾勒出地方行业协会在应对反倾销时所具有的基本职能和作用，而这些往往是政府部门和单个企业无力达到的。一是其基本的服务功能。地方行业协会由于接近产业区并且其成员均为同行业企业，具有得天独厚的信息搜集优势，因而其可通过企业间出口信息网络的建构与互动为各个企业建立一个共享的反倾销预警机制，使单个企业以最低的成本获取最大的收益；通过组织同行业企业共同应对反倾销诉讼以克服单个企业力量薄弱、成本支出过大的弊害；通过与国外相关企业与协会的交流和交涉维护本地本行业企业的利益；通过培养反倾销专业人才提高行业应诉和申诉的能力。二是自律规则的制定与实施。政府无法完全通过法律法规限制和引导企业的生产数量及品种，而企业自身的逐利性又决定了无序生产和恶性竞争的不可避免，因而地方行业协会可制定相应的自律规则，并通过其内部组织机构的运行来规范其协会成员在对外出口上的竞相杀价、各自为政的不当行为。三是地方行业协会可以通过游说、举办专题研讨会和论坛、参与地方性规章的制定等方式积极参与地方政府的相关经济决策，政府可以在制定反倾销相关地方法规时将一些微观的、执行性的与技术性的事务交由地方行业协会承担。 三、地方行业协会应对反倾销中存在的问题 尽管我国各地各类行业协会都不同程度地开展了应对反倾销的工作，发挥了积极的作用，但从总体上说还存在一些问题，没有达到地方政府和行业会员的期望值，离理想的行业协会状态有不小的差距。 (一)政府职能转变不到位，行业协会定位不合理 首先，许多地方政府部门仍旧沉溺于旧的管理模式之中，包括协助企业应对反倾销等一系列国际贸易的事务管理上不愿放权抑或轻视本地区行业协会的作用，对行业协会的发展漠不关心，与行业协会间没有持续性的协调机制与沟通渠道，导致行业协会自身的发展受到了很大的限制。其次，许多地方行业协会在市场经济中没有合理的定位，尤其是自上而下型建立的行业协会依赖政府思想较为严重，多数成为官办组织甚至政府部门的附庸，资金、办公场所、人员、编制等都需要主管部门解决，和本行业企业没有过多的共同利益诉求，导致代表和服务同业企业的功能无法彰显。据调查，广州市各地方行业协会除可以自己控制召开会员会议、编印内部刊物和建立网站外，其他与政府部门相关且协会正常运作所必须具备的行业管理职能真正得到落实或能有效发挥的平均不到36％。最后，地方行业协会发展迅速，而针对它们的有关法律、条规的制定工作相对落后，导致在某些方面地方行业协会在参与反倾销的过程中“名不正，言不顺”，其地位得不到政府和社会的认同，职能难以落实。因此，在外部条件和自身能力都还不完善的情况下，地方行业协会普遍处于弱自强阶段。 (二)地方行业协会反倾销预警机制不健全 良好的反倾销预警，可以为企业提供动态监控信息服务，有利于企业及时发现问题，决定应诉策略。我国的大部分地方行业协会基于以下原因未能建立科学有效的预警机制。首先，思想认识程度不深，总认为这是全国性行业协会的任务，但地方行业协会对于建立预警机制更应责无旁贷地担起重任。其次。由于很多地方行业协会的覆盖率不高，导致该地区许多企业没有加入协会，协会在凝聚企业、收集企业资料和市场信息方面心有余而力不足，无法为企业提供富有价值的预警信息，进而人会企业对协会产生不满而退会抑或拒交会费，协会的服务功能日益被削弱。最后，众多地方行业协会的工作人员年龄偏大，文化素质不高，既熟悉外贸规则、法律，又通晓本行业专业知识的人才匮乏，因而很难满足预警机制建设的需要。 (三)地方行业协会在反倾销应诉中的启动基金不到位 一些非企业自发自愿组建的地方行业协会的运作，主要依靠地方政府的财政拨款，因没有足够的应诉资金后备或资金到位不及时，故无法组织联合应诉或申诉，导致行业组织在应对不公平贸易事件时，反应滞后，行动缓慢，顾忌太多，贻误时机。以上海为例，在49家工业行业协会中，会费收缴不足50％的有13家，收缴率在50％～80％的有25家，平均收缴率仅6