基于SCP范式的电力行业改革模式实证分析.docVIP

　　基于SCP范式的电力行业改革模式实证分析 摘要：文章从我国实际国情出发，基于产业组织理论的SCP分析框架分析电力这一传统的自然垄断产业的特征及其效率问题，并借鉴英国电力改革的成功经验，提出政府管制的必要及具体措施，为我国电力产业改革提供符合我国国情的几点建议。电力产业是国民经济和社会发展的基础产业之一，十五期间，我国电力体制改革取得一定进展，政企分开、厂网分开基本实现，但是，电力体制改革所取得的成果只是阶段性的，改革任务尚未全部完成。 关键词：电力产业；SCP分析；英国电力改革；政府管制 一、引言 温家宝总理在2009年两会的《政府工作报告》中提及应推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。这充分体现了党中央对电力行业发展的高度重视。 我国的电力行业管制改革至今已20余载。从最初的垂直一体化我央集权管理体制到集资办电，再到2002年后的市场化探索阶段，我国的电力产业管制正逐步走向成熟和完善。但从60年代开始的电荒问题至今依然存在，并且由于经济尤其是高耗能工业的快速发展，这一问题一直没有得到有效解决。本文以中国电力行业管制的具体内容作为贯穿全文的主线，以产业经济学S-C-P分析方法作为横向研究脉络，构建出本文的整体研究框架。论文的最后，结合国际管制模式，提出了我国电力行业管制体制的发展方向。 二、基于SCP范式的电力产业分析 （一）我国电力产业市场结构分析 市场结构的影响因素很多，主要有市场集中度、产品差异化、进入壁垒、一体化程度、考虑到电力行业产品的同质性，本文主要集中在行业集中度、进入壁垒两个方面。 1、行业集中度。从发电领域看，2001年国家电力公司总资产为1.85万亿元，占我国电力行业总资产的72％，完成售电量9052.1亿千瓦时，占社会用电量的79％。但根据2006年数据测算，发电行业赫芬达尔指数为0.1833，行业集中度较高，这说明虽然电力企业的拆分表面上为市场竞争设立了众多的竞争者，但在局部的电力市场中某一发电集团却依然作为在位者构成垄断。 2、行业进入壁垒。电力行业的进入壁垒主要集中在资本规模和政府管制两方面。作为资本技术密集型的自然垄断产业，进入电力行业需要大规模的投资。相对投资主体多元化，政府管制是一个更高的进入壁垒。在计划经济时代，政府中央财政拨款，用于固定资产投资；市场经济条件下，经历了20世纪80年代的拨改贷，资金筹措渠道虽然拓宽，但国家仍执行严格的进入管制。中央制定电力发展各种相关规划，据此对申报项目进行审批；上网电价由中央管制部门根据还本付息的定价原则来制定；售电则实行供电营业许可制度，售给终端用户的电价也是捆绑式电价。 综上所述，可以判断我国电力产业仍属于寡头垄断的市场结构，市场的竞争程度虽然较电力改革之前有了很大程度的改善，但仍然处于高管制和低竞争的态势之下。 （二）我国电力产业市场行为分析 在我国传统的垂直一体化的电力管理模式下，发电厂的经营目标主要是完成电网公司的发电任务，虽然电网内部电厂发电成本差异很大，但电力公司内部大锅饭倾向严重，抑制了成本低、效率高的电厂的积极性。对独立电厂而言，由于购销合同的限制，独立发电企业的单位利润已经确定，为追求利润最大化的经营目标而往往争取多发电量，但没有降低发电成本、加快技术创新的动力。同时在定价行为上，自然垄断企业往往把价格定到最有利自己的位置上，因而垄断企业在长期一般存在超额利润，超额利润使消费者福利减少。从资源配置的效率来看，垄断最终导致使产量不足，市场价格偏高，因而缺乏效率。为了保持这种超额利润，垄断厂商往往会采取各种形式维持垄断的措施。其中包括游说政府制订更有利于自身的政策。即经济学上的寻租行为，寻租不仅要花费成本，而且会滋生政府腐败。 （三）我国电力产业市场绩效分析 1、技术经济指标分析。电力行业的技术经济指标，主要有发电标准煤耗、设备利用率、电网线损坏率等。电力改革以来，各项技术经济指标都呈现出上升的趋势，这表明，我国电力行业技术在不断提高。但与发达国家的技术相比，仍有很大差距。2007年我国发电标准煤耗为334克/千瓦时，比同期美国发电标准煤耗高29克；电网线损率为6.97％，高于美国6.52％（2006）的水平；设备利用率为52.4％，低于韩国64.4％。截至2006年底，我国电力装机总容量，火电比重达到77.8％，水电占20.7％，核电占1.1％，风电占0.3％。电源结构仍然不合理，火电比重过大的问题没有得到改善，造成电力生产的煤耗大，污染严重。 2、行业经济效益指标分析。我国电力行业工业增加值虽逐年上升，但增加值率却呈下降趋