最新)湖南省规范行政裁量权办法讲课提纲.pptVIP

国务院2004年颁布《全面推进依法行政实施纲要》，明确用10年左右的时间建设法治政府，并对依法行政提出了基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信，权责一致。为推进合法行政，目前全国人大及常务会共颁布法律230余件，国务院颁布行政法规600余件，各地的地方性法规7000余件，中国特色社会主义法律体系基本形成。但是在合理行政方面，制度建设还不够，湖南省为加快法治政府建设的进程，推进合理行政，在全国率先出台《湖南省规范行政裁量权办法》（以下简称《办法》），《办法》出台，具有重要的意义： (一) 是落实科学发展观的必然要求 科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是要实现好，维护好，发展好最广大人民群众的根本利益。维护好人民群众的根本利益，最重要的是保障人民群众的合法权益。规范行政裁量权，防止行政权力滥用，切实维护人民群众的合法权益。因此，规范行政裁量权，有利于为深入贯彻落实科学发展观提供保障。 (二) 是优化经济发展环境的需要 近年来，省委、省政府及有关部门在优化经济发展环境方面出台了一系列政策措施，我省经济发展环境得到了持续改善，推动了经济的快速发展。但是，乱审批、乱罚款、乱检查、乱收费等问题，仍在一定范围内存在。规范行政裁量权，能够进一步规范行政行为，有针对性地解决我省经济发展环境方面存在的突出问题，为加快富民强省创造良好的法治环境。 (三) 是实现社会公平正义的重要手段 温家宝总理在十一届人大三次会议答记者问时说：“公平正义比太阳还要有光辉。”执法不公， 是影响社会公平正义的重要方面。当前，各级行政机关依法行政意识和水平不断增强，但是，“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”等办事不公的问题，仍在一些领域存在。通过规范行政裁量权，从制度上，根本上、长远上保障行政机关公平、公正地处理行政事务，有利于实现社会的公平正义。 (四) 是预防和遏制腐败的重要措施 目前，一些行政机关存在的滥用行政裁量权问题，是滋生腐败的重要原因。规范行政裁量权，从制度上压缩和减少行政权力的自由裁量空间，从机制上加强对行政权力运行的监控，有利于铲除滋生腐败的土壤，有利于遏制腐败现象的发生。 各位领导，《办法》于今年4月17日已经实施。为搞好《办法》的贯彻，今天向领导们汇报四个方面的内容： 一、什么是行政裁量权？ 二、为什么要规范行政裁量权？ 三、《办法》是如何规范行政裁量权的？ 四、行政机关要如何行使行政裁量权？ 主要汇报 行政裁量权的概念、本质、特征、分类、表现形式。 (一) 行政裁量的概念 行政裁量权：是法律规范赋予行政机关行使职权时，根据立法目的和法律原则自行决定作为或不作为，以及如何作为选择权力。 (二)行政裁量权的本质：选择 (三)行政裁量权的特征： 1、具有选择性；(区别于行政执法中的推理和判断) 2、具有行政性；(裁量权一经作出，就具有确定力、约束力、公定力、执行力) 3、具有动能性；(行政机关行使行政裁量权，能够灵活地，快速地处理行政事务) (四)行政裁量权的分类： 1、从行政管理职能的整体来看 行政权可以分为：行政决策权、行政执行权、行政监督权、以此推之，行政裁量权可以分为行政决策裁量权、行政执行裁量权和行政监督裁量权。其中行政决策裁量权包括重大具体事项决策裁量权、行政立法和其他规范性文件制定裁量权。行政执行裁量权包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励等裁量权。行政督查也可分为层级监督裁量权、专门监督裁量权等。 2、从行政在哪些环节可以作选择的角度 可以把行政裁量权分为：（1）作为或不作为裁量权，（2）程序裁量权，（3）行政决定内容的裁量权。法律规范使用语言为“有权……”，“可以……”，“由……批准决定……”等，这时，行政机关就具有作为或不作为的裁量权；法律规范对程序的方式、时限、地点没有规定时或法律规范对程序的方式、时限等规定有选择余地时，行政机关则具有程序选择裁量权；法律规范对作出行政决定的内容有选择空间时，行政机关就拥有行政决定内容选择的裁量权。 3、我们还可以根据其他标准对行政裁量权作如下分类 (1)抽象行政行为裁量权和具体行政行为裁量权；(2)行政立法裁量权，行政执法裁量权及行政司法裁量权；(3)单方行政行为裁量权和双方或多方行政行为裁量权。 (五) 行政裁量权的表现形式 1、立法中通常使用的语言“可以………”，由“………批准决定”等表现形式，即是作为和不作为的选择裁量。 2、立法中语言为“可以怎么样……怎么样，情节严重的，怎么样……”等表现形式，即为措施和手段的选择裁量。 3、立法中语言为“可