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健全权力监督制约机制研究 河南省财政系统纪检监察干部 一 何谓权力 1、权力 权力是人类社会存在与发展的必要条件，“没有权力，便不可能存在任何家庭、市民社会、种族、整个人类”。权力的本质是对支配他人的力量的行使。（恩格斯论权威） 广义的权力是指所有能够支配他人的力量，例如父母对子女的权力、君主对臣民的权力、某一社会组织对其成员的权力等等。 狭义的权力则专指国家权力。国家权力是“建立在担心无政府主义临头和只有政府是强有力的，安全才能得到保障这个事实基础上的”。包括立法权力、行政权力和司法权力等。 2、国家行政权 税款征收权、税务管理权、税务检查权、强制执行权、违法处罚权 （滞纳金） 《税收征收管理法》第88条的规定其实是一个两次复议前置的规定，《税收征收管理法》第八十八条纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。地税稽查局对某实业公司做出税务处理决定，认为该公司少缴税款及滞纳金1296万元。该公司不服，向市地税局递交行政复议申请书和财产担保书。市地税局做出不予受理决定书，理由是根据《税收征收管理法》第88条规定，该实业公司必须先依照税务机关的纳税决定进行完税或者提供相应担保，然后才可以依法申请复议。实业公司则认为市地税稽查局将该公司121.95亩土地进行了查封，土地作为担保财产，事实上已成就了复议的前提条件。因此实业公司对市地税局不予受理的决定向法院提起行政诉讼。法院经审查后，以实业公司复议程序未前置，不符合提起行政诉讼的条件为由，判决驳回原告的起诉。纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时这种力量就是国家权力。（我国剥削阶级作为一个阶级已经消灭，各种社会力量，利益群体之间的冲突，需要国家权力---社会运转） 4、权力在实践中的变异 虽然政府权力对于实现社会的某些价值（例如正义、自由和平等）是必不可少的，但是另一方面，“权力具有一种侵犯性质”，不受制约的权力无疑会走向它的反面，成为它所应维护的价值的毁灭者。 任何政府权力都可能腐败，从而摧毁它所要维护的这些价值。或者说，现实中的权力行使却往往违背权力的目的，成为它所应促进与保障的这些价值的毁灭者。这样的案例在我国已经不是鲜例。 贪官语录 马里旦曾说过：“（权力）总有着一种超出它自己的范围而发展的本能倾向和一种特殊诱惑。权力总倾向于增加权力，它喜欢自己是一个目的而不是一个手段”。因此，如何对政府权力加以必要的和有效的约束便成为自人类共同体成立以来所要解决的首要问题。 二 权力的归属 要解决权力的异变问题，首先必须要解决的是国家权力的归属问题，也就是说，必须在理论上搞清国家权力到底是属于谁的问题。 1、权力在民（人民主权） 在前资本主义社会，由于主权在君，“朕即国家”，国家的一切权力都属于君主，因此君主的权力是不可能受到任何约束的，权力表现为恣意的、专制的特权，权力腐败与滥用是当时社会的常态。（君权神授） 资本主义与社会主义国家的成立，打破了君主主权，将国家权力赋予人民，使人民成为国家权力的主体，这就从理论上解决了权力的归属问题。（人民主权的含义） 我国宪法也规定了人民主权的原则，即“中华人民共和国一切权力属于人民”同时也规定了公民的权利。（权力与权利的关系） 2、人权：主权在民的理论基础 （天赋人权—契约宪法—部分人） 人权是指“人作为人应当而且必需享有的固有权利，它不可被转让与剥夺，它是其他一切权利的核心与基础”。它主要包括生命权、健康权、财产权、追求幸福权、生存权、发展权等。 人权的意义一般是指“人之所以为人，当然应该拥有之权利”,它是人出生之后即不可让予、不受侵犯的权利。（人权的解释） 人权除了是人出生之后必然拥有的权利之外，称为“自由人权”也必须涵盖人要维持符合人性尊严的生活所应保障的基本权利，则称为“社会人权”。此外，人权还应当包括个人在国家政治生活中应有的政治权利，这就是“参政权”。以上三部分合称为“基本人权”，这是作为一个现代公民，所必须拥有且不可或缺的权利，必须明确写入宪法中予以保障，不允许立法、行政、司法等国家权力机关任意加以限制或剥夺。 总之，人权就是不容国家权力任意限制或剥夺的权利，否则就不必列入宪法加以保障。本身意味着对权力的制约。（SAS—英国---限制） 人权不是来源于政府，也不是来源于法律，而是来源于人的本性（社会的和自然的），是属于人之所以作为一个人而应享有的天赋的、不可剥夺的权利。因此，人权是先于政府和法律的。 人权按照实现和存在形态可以分为：应有人权、法定人权和实有人权。应有人权是人之所以作为人而应当