我国宅基地使用权制度研究.pdfVIP

目 录 摘 要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„І Abstract„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„Ш 引 言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 一、我国宅基地使用权取得及其立法演变„„„„„„„„„„„„„„„2 （一）宅基地使用权取得制度的历史演变„„„„„„„„„„„„„„„2 （二）宅基地使用权取得制度的立法演变„„„„„„„„„„„„„„„4 二、宅基地使用权的主体„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 （一）宅基地使用权主体的现行规定„„„„„„„„„„„„„„„„„5 （二）宅基地使用权主体上存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„6 （三）宅基地使用权主体的界定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 三、宅基地使用权的取得„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 （一）宅基地使用权取得的规定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 （二）宅基地使用权取得上存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„11 （三）宅基地使用权取得程序的完善„„„„„„„„„„„„„„„„„12 （四）宅基地使用权收费„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 四、宅基地使用权的内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 （一）宅基地使用权内容的规定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 （二）宅基地使用权内容上存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„18 （三）宅基地使用权的设计„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„25 结 语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„30 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„33 致 谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„36 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录„„„„„„„„„„„„„„„„37 III 摘要 宅基地是农村居民的住宅用地，是广大农民的最基本生活资料。在我国农 村土地实行集体所有的条件下，农村居民不享有土地所有权，只享有使用权。 宅基地使用权制度是关系广大农民生存发展和农村社会稳定的基本制度。但是 对于这样一个重要的制度，多年来我国法学界鲜有人对其进行系统的研究。在 制定《物权法》的过程中，对于如何构建我国的土地制度是学者们研究的一个 热点。《物权法》将完善宅基地使用权作为一种用益物权规定下来，但内容较为 原则，尚有许多具体问题不够明确。宅基地使用权事关农民的切身利益和农村 社会的稳定，对其进行分析研究具有理论和现实意义。 第一部分为我国宅基地使用权取得及其立法演变的分析。文章对我国宅基 地使用权的产生和发展历程做了简要回顾，对宅基地使用权取得的法律规定进 行了简要概括梳理。 第二部分为宅基地使用权的主体制度的分析。文章重点对宅基地使用权主 体的法律规定进行了详细的分析，对主体上存在的“户”的问题、集体经济组 织边缘个体的主体资格、非集体经济组织成员的主体资格进行了探讨。在此基 础上，文章对“户”的概念做出了界定，对集体经济组织边缘个体和非集体经 济组织成员的主体资格问题做了具体的分析与认定。 第三部分为宅基地使用权的取得研究。文章在对目前宅基地使用权取得程 序上存在的问题进行分析，基于实际操作中出现的政府对实情掌握的缺失、村 民委员会权力缺少制约等状况，提出了赋予集体经济组织成员广泛的参与权、 监督权和异议权。文章还对宅基地使用权的无偿取得的合理性进行了分析与论 证。 第四部分为宅基地使用权的内容。文章对宅基地使用权人的权利义务的法 律规定进行了梳理，对宅基地使用权超占、一户多宅、村民委员会与集体经济 组织之间的利益冲突、“空心村”、宅基地使用权的流转等问题进行了分析，提 出应确立宅基地使用权有限流转的权能，并对宅基地使用权的流转方式、流转 范围、收益分配进行了设计，同时对宅基地使用权的继承和消灭问题进行了分 析归纳。 I 此外，文章还对宅基地使用权制度设计的理念和内容进行了阐述和归纳， 提出在坚持保障农村稳定的前提下进行我国宅基地使用权制度的设计与实践。 关键词：宅基地；宅基地使用权；取得主体；取得内容