我国环境行政公益诉讼原告资格研究.pdfVIP

摘 要 环境行政诉讼在保护公民个人的环境私益方面发挥了积极有效的作用，基本 上可以使那些环境私益受到政府行政行为直接侵害的公民得到法律的救济。但 是，当政府的行政行为侵害环境公益时，依照我国现行立法，除了寄希望于政 府的自我监督和纠正之外别无其他解决方法。结合我国目前严峻的环境现状， 新的解决思路迫在眉睫。通过对域外几个主要国家的考察可以看出，目前国外 通行的做法是建立环境行政公益诉讼制度，但这一制度若想在我国建立是有相 当难度的。其中最难解决的就是环境行政公益诉讼的原告资格问题。我国至今 迟迟尚未建立公益诉讼制度，目前的环境行政诉讼制度也只是环境法在行政诉 讼领域中的应用，并无任何突破，原告资格仍受传统行政诉讼“法律上的利害 关系”标准的限制，这些不利因素是环境行政公益诉讼制度在我国建立的桎梏。 因此，放宽行政诉讼原告资格标准、建立环境行政公益诉讼制度势在必行。 本文旨在探讨环境行政公益诉讼制度建立的核心问题——原告资格，以期突 破传统环境行政诉讼法只顾及私人利益的狭隘性，以保护环境公共利益和制约 行政权为目标，建立公益保护诉讼模式下的宽泛原告资格制度，为在中国建立 环境行政公益诉讼制度扫除障碍。全文共由四个部分组成。 第一部分阐述了环境行政公益诉讼的含义与特征以及环境行政公益诉讼原 告资格的基本理论，继而论述了确定环境行政公益诉讼原告资格的必要性，使 人们对环境行政公益诉讼及其原告资格有一个明确的认识。明确了环境行政诉 讼原告资格的最大特色在于环境纠纷的社会公益性。 第二部分介绍了我国的立法现状，即环境行政公益诉讼原告资格的缺失。通 过分析行政诉讼法的原告资格规定及环保专门法中的相关程序性规定，指出行 政诉讼原告资格制度的重大缺陷在于仅有私益诉讼模式下的原告资格标准。 第三部分对域外环境行政诉讼原告资格的比较研究。通过对域外主要国家环 境行政诉讼原告资格的比较与分析，提出一些对我国环境行政公益诉讼原告资 格制度的借鉴。 第四部分：提出我国环境行政公益诉讼原告资格制度的设想，从公民、社会 团体、检察机关三个方面构建我国环境行政公益诉讼原告资格制度。 关键词：环境行政公益诉讼；原告资格；行政诉讼；环境公共利益 I Abstract Environmental administrative litigation plays an important part in protecting citizens’ environmental private interest which can relieve those who suffer the violation of government administrative behavior in their environmental private interest. However, administrative organ itself can cause pollution and violate administrative public interest, according to the existing laws, we have no other solutions but to resort to governments ’ self-supervision and self-correction. Considering the serious environmental situation by now, the new solutions must be found. Trough the inspection of some major countries in the world, a system named environmental administrative public interest litigation come into