16 第十章 行政赔偿的 2.pptVIP

第十章 行政赔偿;本节大纲;一、赔偿责任的构成要件;;1. 侵权行为主体 国家机关：立法、行政、司法 国家公务人员： 法定的公务人员； 事实上的公务人员（相当于无因管理）;2. 执行职务的行为:过错 内容：执行职务（公务）；过错 个人行为与公务行为的区分要素： 执行职务的时间； 地点； 行使名义； 实现的客观目的 其他 ;2010年12月5日晚，河南省洛阳市洛宁县邮政局长谷青阳酒后驾车，撞死5名青少年。12月8日，5名遇难者家属与洛宁县邮政局签署赔偿协议，接受23万元赔偿额度。5家共115万元，先由邮政系统支付，随后再向谷青阳索要。如谷无法支付全部费用，剩余部分则由邮政局支付。河南洛阳市公安局副局长王社成称：“谷青阳开的是邮政局的公车，邮政局有连带责任。” ;3. 加害行为造成损害结果 涉及到赔偿的范围：物质损害和精神损害；直接损害与间接损害；法定损害。 受害人对损害事实承担举证责任。 难点：如何界定“损害” 损害应当是现实的、客观的、具体的、特定的。 思考：如国家治理环境污染不力，致使建筑物因长期腐蚀而缩短寿命。;4. 加害行为与损害结果之间存在因果关系 类型: 必然因果关系、相当因果关系； 直接因果关系、间接因果关系。 通说为相当因果关系 ;相当因果关系的判断理论：;案例：获得政府建筑使用许可证的商品房倒塌造成人民损害的，政府建筑执照颁发与房屋倒塌致人损害有无因果关系? 台湾的案例，思考我国2009年7月的上海倒楼事件。 核心问题：国家的任务在于确保人民所购买之房屋得有各种建筑安全有关之保障；房屋若无使用执照，则老百姓绝对不会购买。因而具因果关系。;二、我国的赔偿范围;2. 侵犯财产权的： 　（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； 　（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； 　（三）违法征收、征用财产的；（违反国家规定征收财物、摊派费用的） 　（四）造成财产损害的其他违法行为。 其他违法行为：司法解释扩张为所有的“具体行政行为”和“行政事实行为” 从列举的行为看，主要为积极的加害行为，是否包括不作为存在争议;3.国家不承担赔偿责任： 　（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（非职务行为） 　（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（被害人自己致害） 　（三）法律规定的其他情形。 司法解释：（1）国防、外交等国家行为；（2）行政机关制定发布行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令（抽象行政行为）。;三、有争议的问题;公共设施致害 日本《国家赔偿法》：第2条 因道路、河川工事或其他公营造物的设置或管理有瑕疵，致他人产生损害时，国家或公共团体对受害人负赔责任。 我国实践中可赔偿，但是因其中因果关系要件的认定存争议而难度较大。 行政不作为致害的赔偿问题;四、行政赔偿诉讼当事人;3、受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 　　赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。;4、经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 复议机关的复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼，作出原决定的行政机关为被告；赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的，复议机关为被告。 ;赔偿请求人 受害的公民、法人或者其他组织有权要求赔偿。 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属（以及死者生前抚养的无劳动能力的人）有权要求赔偿。 ;受害的法人或者其他组织终止，其权利承受人（包括自然人、法人或组织）有权要求赔偿。 企业法人或者其他组织被行政机关撤销、变更、兼并、注销，认为经营自主权受到侵害，依法提起行政赔偿诉讼，原企业法人或其他组织，或者对其享有权利的法人或其他组织均具有原告资格。（享有权利的自然人也应具资格）;;五、赔偿程序;（二）申请赔偿 第9条 赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。 ;1、单独申请赔偿 赔偿请求人没有申请行政复议和提起行政诉讼； 单独向赔偿义务机关提出赔偿请求； 赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。 可与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。;2、一并申请赔偿 赔偿请求人在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出赔偿请求；复议机关或法院做出是否要求赔偿义务机关赔偿