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第十一章 计划与产业政策法律制度 第一节 产业政策法概述 一、产业政策法概念与特征 1.概念 产业政策法，是关于产业结构合理化，规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，规范产业调节关系，确保国家实施产业调节的基本措施和手段的法律规范的总称。 2、特征：综合性、指导性、针对性、阶段性和灵活性。; 二、产业政策法的宗旨 产业政策法的宗旨，是通过运用各种调节手段，实现对产业结构的调整，促进资源合理配置，实现国民经济持续、稳定增长，保证经济与社会的协调发展。 三、产业政策法的理论基础 1、“后发优势论” 2、“市场失败论 3.“边际费用递减说” 4.“危机导向论” 5.“机会导向论”; 四、产业政策法的立法模式 当今世界，产业政策法的立法模式主要有两种：一为倾斜型产业政策立法模式；二为竞争性产业政策立法模式。前者以日本为代表，后者以美国为代表 。 中国的国情与日本和美国均有所不同。 1.产业结构方面存在的问题 一是农业基础薄弱；二是加工能力严重过剩；三是主导产业部明显，“夕阳产业”问题突出；四是重复建设和地区布局同构化严重；五是产业融合度低，高度化层次低，出口贸易初级化等。 由此，产业结构出现了三个制约的“瓶颈”现象：一是农业对工业的制约；二是基础设施对加工工业的制约；三是上游工业对下游工业的制约。;2.产业组织方面存在的问题 产业组织上存在着集中度低、企业规模小、规模不经济等严重现象。 因此，中国的产业政策法立法模式既要重视产业结构立法，也要重视产业组织立法，与此相适应的还有区域经济协调发展法，以此协调我国经济在空间结构上的某些缺陷，解决重复建设和地区布局同构化严重的问题。只有三管齐下，才能优化我国的产业结构，提升我国的产业竞争力。 我国产业政策法的体系应包括产业结构法、产业组织法和区域经济协调发展法。;第二节 产业政策法的基本法律制度 一、中国产业政策法的发展与存在的问题 1.中国产业政策法的发展 1986年在《国民经济和社会发展第七个五年计划》中第一次正式使用了“产业政策”的概念，并对产业发展提出了系统、具体的规划和政策。 1989年3月，国务院发布了《关于当前产业政策要点的决定》，开创了我国正式制定和实施产业政策法的先河。;1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“制定和实施产业政策作为政府管理国民经济的重要职能和调控手段。” 1994年4月，国务院颁布了《90年代国家产业政策纲要》，这是中国第一个长期的产业政策法。 1996年4月八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出了一系列具体的产业政策。 ;1990年代以来，国家陆续制定了许多产业政策法。例如《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》（1992）；《科学技术进步法》（1993）；《汽车工业产业政策》（1994）；《指导外商投资方向暂行规定》（1995）、《外商投资产业指导目录》（1995）、《促进科技成果转化法》（1996）；《水利产业政策》（1997）；《关于当前调整农业产业结构的若干意见》（1999）、《鼓励软件业和集成电路产业发展的若干政策》（2000）、《关于加快发展环保产业的意见》（2000）、《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》（2001）、《国家产业技术政策》（2002）、《清洁生产促进法》（2002）、《中小企业促进法》（2002）等……。 中国主要的产业政策情况，可查阅国家发展和改革委员会网站政策发布栏目！;2.存在的问题： 首先，产业政策法律化程度不够，在具体实施中出现诸多变数，达不到预期的效果。 其次，已有的产业政策法效力层次太低，主要是行政法规和部门规章，相比之下，国外的产业政策法基本上是议会制定的，以法律为表现形式，这无疑加大了产业政策法的执行力度和效果。 再次，产业组织政策法十分稀缺。这实际上是我国存在的一个十分严重的问题，主要表现在企业的规模小，集中度低，规模不经济等。因此必须加大力度才能得到解决。 最后，产业政策涉及面太广，太宽、太多、太滥。这样政府容易失去重点，结果是导致一个整体上失效的产业政策。;二、产业结构政策法 1、概念 产业结构政策法，是指关于调整社会各部门、各行业之间的结构比例关系的法律和法规。 从静态的角度看，我国把产业分为三个层次，即第一产业为农业。包括林、牧、渔业。第二产业为工业和建筑业。包括采掘，制造，自来水、电力、蒸汽、煤气的制造业和供给业。第三产业是指除上述第一、第二产业以外的其他各业。 但产业政策法实际上是从动态的角度调整产业政策之间的结构关系的法律，它有强烈的国家调节意图和鲜明的政策导向，它能在较短的时间内扶持、保护、调整和限制某