退耕还林中的寻租行为——基于四川省内江市的实例.pdfVIP

维普资讯 由国农超jj【l察 退耕还林中的寻租行为 — — 基于四川省内江市的实例 邢棚 L (西南财经大学经济学院) 内容提要：在／L~_O,t,--v-程中，大量寻租者的介入使政府的计划落空。根据寻租的逻辑，寻租者夸 大退耕还林的亩数，可以获得被夸大部分的政府补贴资金，因此，当地官员有积极．过度扩张退耕 还林工程，以便侵 占—部分国家财政补贴资佥 本文以四川省内江市退耕还林为例，揭示了寻租者 只注重退耕还林项 目而不注重其生产性绩效的寻租逻辑，在归纳出几种主要的寻租形式后，又估算 出内江市的租金规模和寻租比例。这一研究及其含义对正在进行的新农村建设具有警示意义。 关键词：退拂丕林 寻租 博弈模型 含义 一 、 引言 不少文献揭示，在 目前退耕还林政策实施的过程中，国家财政资金的大量投入并没有带来水土 保持、防沙固沙等 良好的公共利益，同时也没有给农民带来长远的收益。比如，国务院发展研究中 心退耕还林还草课题组 (2001)指出，甘肃省的试点情况反映，全省人均耕地只有 2～3亩，而且一 般都是干旱的坡耕地，亩产也就 300斤左右。退耕的补贴量农民尚可接受，但农民坚决要还经济林。 问题是一旦补贴终止，或经济林产品过剩，农民退林还耕的可能性是很大的。胡霞 (2O05)对宁夏 南部的原州区和彭阳县典型的生态脆弱地区进行调查时发现，目前，这些地区的经济和社会发展水 平还仅仅停留在市场化的初级阶段，市场化程度还仅仅局限于自给剩余后的产品销售，而且大部分 农民缺少新的种植技术和适应市场的销售手段。今后如何从外部给与技术支持、培育技术人才、建 立新的技术普及体制和有组织的流通机构等，都是尚待解决的问题。 同时，笔者在 2005~2007年调查走访了四川省内江市各乡镇，了解农民退耕还林的执行隋况和 存在问题。以上文献所提到的农民偏重经济林、缺乏技术指导以及返耕现象在内江市也都存在，而 且笔者发现，内江市各退耕还林乡镇反映出来的其他问题比较重要，主要有：①各乡镇虚报退耕还 林亩数的现象比较普遍，有的乡镇虚报亩数占到退耕还林总面积的60％以上，干部与农民合谋骗取 财政补贴的现象时有发生；②退耕还林在内江市对生态环境的改善效果甚微，例如，东兴区同福乡 和新店乡等地，国家正在投入大量资金进行商品粮基地建设，退耕还林对水土保持的增效不大，这 些地方的退耕还林显然属于 “重复建设”；③干部日益脱离群众成为乡村政治生活的常态。乡镇干部 鼓励种植麻竹产品，并承诺解决销路问题，可是，几年过去了农民不得不 自己解决销路问题，不少 农民已经将麻竹砍掉，重新种粮食。干部似乎只是关心能否争取到退耕还林项目，至于退耕还林后 的经济效应和生态效应，则考虑得极少。 事实上，退耕还林项 目的低绩效，是乡干部、村干部和农民的行为的结果，对他们的行为的探 ． 29． 维普资讯 退耕还林中的寻租行为 讨，目前的文献主要是经验阐述过多而理论分析不足；即使是有理论分析的文献，也没能将以上揭 示的众多现象和问题纳入一个统一的逻辑框架之中，发现其背后丰富而深刻的经济含义和政策含义。 本文指出，以上诸多问题存在着一个统一的内在逻辑，即由政府官员的寻租动机所引发，伴随着寻 租动机的渗透，退耕还林的低效率或失效在所难免。本文运用博弈论的方法，建立一个乡干部—— 村干部——农民博弈模型来深入探讨之。 二、乡干部．．村干部一农民博弈模型 本文的分析思路是：在退耕还林工程的实施过程中，乡干部以委托人身份出现，农民以代理人 身份出现，而处于二者之间的村干部，则以一个双面人 (two-face．person)身份出现，整个官僚结构 完全简化为这三者之间的博弈关系，有