新农村建设中农民视角的管理民主.pdfVIP

维普资讯 由国农触双察 新农村建设中农民视角的管理民主 叶敬忠 吴惠芳 (中国农业大学人文与发展学院) 内容提要：本研究是以社区为基础的微明．社会学研究，从农民的视角出发，通过深入的实地调查和 资料分析，探讨新农村建设中管理民主的现献及不同类型农民对管理民主的理解和需求。研究指出， 目前村级民主政治建设有待加强，农民对 “民主”的理解程度较低，．g．-g区民主政治的发展极其不 平衡。作为新农村建设的重要保证，管理民主需要在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等 方面大力加强，特别要体现农民对国家政策的知情权和村务管理的参与权。 关键词：新农村建设 管理民主 农民视角 “管理民主”是新农村建设二十字目标的最后一方面，是建设社会主义新农村的重要内容，也 是建设社会主义新农村的重要保证。目前，已有学者就农村民主发展的现状、相关政策的执行效果 及如何推进农村的民主进程等问题进行了专门的研究和论述 。例如，卢桂生 (2006)指出，中国的 农村管理民主整体上还处于起步阶段。为适应建设社会主义新农村的需要，还必须通过大力发展基 层民主，维护好农民群众的切身利益，发挥好农民群众的主体作用，健全和完善民主管理制度，引 导农民建立自己的群众性组织等措施来不断加强农村管理民主。仝志辉 (2006)指出，没有以村民 自治为核心的农村基层民主，就不算社会主义新农村。完善村民自治，应确立村庄的集体 自治权， 摒弃以农民个体权利为中心的权利设置体系，转而以农户为单位实现村民权利和村庄 自治权，彻底 摆脱选举至上的观念，全面实现村民自治的四个民主 (民主选举、民主决策、民主管理和民主监督)。 当前首要的是加强民主决策、民主管理和民主监督。以上这些论述均从宏观政策层面阐述了目前民 主管理中存在的问题以及对策，为新农村建设中 “管理民主”的实施提供了参考。 本研究是以社区为基础的微观社会学研究，从农民的视角出发，通过深入的实地调查和资料分 析，探讨农村 “管理民主”的现状及农民对管理民主的理解和需求，为新农村建设中 “管理民主” 的实施和农民主体地位的实现提供参考。 一 、 调查对象基本情况 本研究在江苏、湖南、甘肃、河北4省中选择了4个县8个乡8个村 (每个省选择 1个县，每 个县选择2个乡，每个乡选择 1个村)为调查地点，以不同类型的农民为调查对象，通过问卷调查、 半结构访谈、小组访谈等调研工具，共完成480份农民问卷、23份村干部问卷，同时获取了大量的 县乡干部访谈、农民小组访谈和社区概况等访谈资料。在8个调查村中，湖南省和江苏省各有一个 村是新农村建设试点村。调查样本的区域、性别、文化程度及职业类型分布情况见表 1和表2。 一 46．． 维普资讯 新农村建设中农民视角的管理民主 本文的主要研究对象均衡分布在四个研究区域中，以男性偏多，年龄主要集中于30~60岁，大 多数为小学和初中文化程度者，以完全从事农业生产为主。本研究的样本与中国目前农村生产、生 活的主体完全匹配，具有很强的代表性。 二、农民对 “管理民主”的理解与关注 (一)农民对 “管理民主”的理解程度较低 从对开放性问题 “您对新农村建设五个方面的内容是怎么理解的”的结果分析来看，农民对 “管 理民主”的理解程度最低。大多数农民不清楚 “管理民主”的具体含义。 被调查的480位农民中，有222位完全没有答出这道题，占被调查总数的46．3％。而给出的答 案中包含 “平等”、“公开”、“公平”、“与农民一起商量”、“选举民主”、“财务公开”等关键词的农 民有 149名，占总数的31．0％。其中，有很多农民把 “管理民主”理解为 “村干部和老百姓商量着 办事，不能强迫人”，“选举时大家都参与，重大活动村民都能参与，并且很公开”，“上面的事村民 知道，村里的事情村民参与”，“村民的意见能及时反映到村委会，村委会及时向村民宣传政策”，“村 里事务都应该公开，尤其收费时要让大家明白钱是