土地产权及其流转制的度改革的路径选择.pdfVIP

第24卷 第5期 中国土地科学 2010年5月 China Land Science 土地产权及其流转制度改革的路径选择 谭 荣 （浙江大学公共管理学院，浙江杭州，310029） 摘要： 研究目的：探寻中国土地产权及其流转制度的改革的路径。 1949年以来农村和城市土地产权及其流转制度的变迁过程。研究结果：中国土地产权和流转制度的变迁，不仅是法律问 题，还受到文化、治理、经济行为等因素的共同影响。研究结论：农村和城市内部的改革虽然在时序上不同，但它们在路径 选择逻辑上的共性，可以为各自改革提供参考。 关键词：土地产权；流转制度；文化；法规；治理结构；资源配置 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： F301.1 A Path Choice for the Reform of Land Property and Its Transfer Policies TANRong Abstract: ’ indicatethattheevolutionsofChina’ experiencesbothways. Key words: 1 问题的提出 谁拥有中国土地的产权？虽然土地管理法已经清楚地规定“城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区 的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。 [1] 但是，在实际中因为产权主体的不明确而引发了诸多冲突 。为什么在流转过程中，农民或城市居民除了为自己 争取更多的补偿，而不会或无法为自己的产权所受到的侵害提出更多的质疑或反对？更深入地说，为什么中国的 收稿日期：2009- 11- 16 修稿日期：2010- 05- 10 基金项目：国家自然科学基金项目“农地非农化治理效率评价及政策仿真研究”；教育部人文社科规划项目“林地承包权流转的市场 运行机制研究———基于浙江、江西、福建三省的经验”。 作者简介： 谭荣（1981-），男，江苏宿迁人，讲师，博士。主要研究方向为土地经济与土地管理。 谭荣：土地产权及其流转制度改革的路径选择 65 土地产权及其流转改革得到广泛关注和讨论，但是却迟迟无法找到公认的路径？ [2] 从社会学角度看，传统的价值观念可能导致农民从来不曾考虑过产权对自己的意义 。从法学看，中国对私 [3] 人产权的承认，也只是2004年宪法修正后才正式得到确认，而在此之前，宪法回避了私有 。 从经济学角度看，中国正是因为产权制度的长期缺失造成了诸如“关系”、“政绩”等“潜规则”对共有产权的不断 [4-5] 侵蚀 。虽然中国将农地的承包权和城市土地的使用权从各自的所有权分离，极大地提高了农业生产和城市土 [6-7] [8] 地配置的绩效 ，但当新的经济和社会问题出现时，产权改革的压力依然很大 。 可以看出，社会学讨论的是文化（传统、习惯等）的影响，法学讨论的是法律规范的明确性，经济学讨论的是 正式或非正式制度对个人经济行为的激励与否。现有的研究不仅从不同角度探讨了现有中国土地产权改革的困 境和迫切需求，同时也提供了解决前述土地产