广西南宁市征地补偿安置制度的供求分析_基于新制度经济学制度均衡的视角.pdfVIP

【民生课题】The Peoples Livelihood Issues 22012201220122012012 年第年第年第年第年第44444 期（总第期（总第期（总第期（总第期（总第395395395395395 期）下期）下期）下期）下期）下 广西南宁市征地补偿安置制度的供求分析 ———基于新制度经济学制度均衡的视角 施巍巍，罗新录，张 柳 （中央民族大学管理学院，北京100081） 摘 要：本文在实地调研南宁市失地农民补偿安置现状的基础上，以新制度经济学为理论支撑，从制度均衡的视角对 征地补偿安置制度的供求状况进行分析，发现供给与需求存在严重不均衡现象，并从利益主体的意识刚性、路径依赖和制度 监管等角度分析了制度失衡的原因，提出了应当选择强制性和诱致性相结合的路径来进行征地补偿安置制度的变迁。 关键词：征地；补偿安置制度；供求分析；新制度经济学 中图分类号：F293.3 文献标志码：A 文章编号：1000- 8772（2012）08- 0070- 02 目前，南宁市处于第二批全国征地制度改革试点的重要阶 2、失地农民新增各种社会风险，需要长效的安置机制 段，征地程序的改革取得一定成效，但由于利益主体的意识观 由于被征地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在现 念、传统制度安排的约束、立法内容的缺失等原因，现有制度安 代工业面前处于就业弱势地位。被调查者中共有52.5%的失地 排仍不能满足农民的补偿安置的需求，造成制度的有效供给不 农民家庭面临着失业。有0%、11.9%、5.9%和4.2% 的失地农民 足，目前南宁市征地补偿安置制度仍处在较严重的非均衡状 分别获得就业安置、安置补助费、住房安置和社保安置，但却有 态，需要进行制度变迁。 64.5% 、87.2%、84.0%和72.1% 的失地农民希望获得就业安置、 一、南宁市征地补偿安置制度的供求状况 安置补助费、留地安置和社保安置，如图2 所示。 （一）征地补偿安置制度的需求状况 通过实证调研发现，南宁市征地程序较为合理，依法进行， 受益主体明确，得到农民的认可，但农民对提高补偿安置标准、落 实多种安置方式和提供法律救济等方面的需求仍未得到满足。 1.农民失地后生活水平下降，需要更高的补偿标准 国家开展征地要保障失地农民“保持原有生活水平”。但调查发 现，绝大多数农民在征地后家庭年收入与消费支出都有大幅度 图2 实际和希望获得安置方式的对比 变化，净收益急剧下降。如下图1 所示。有73.55%的农民表示 土地不仅是农民的生产和生活资料，还承担着农民的社会 家庭年收入减低，其中有36.36% 的农民家庭年收入大幅度减 保障功能。在失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低的情况 少。同时，81.99%的农民在土地被征收后，家庭消费支出增加， 下，农民的土地一旦被征收，就失去了最后的生活保障，成为 其中有36.13% 的农民家庭消费支出发生大幅度增加。由此可 “种田无地、就业无岗、社保无份”的三无农民，面临着失业、养 见，征地直接影响着失地农民的日常生活，导致农民家庭收入 老、医疗、子女教育等社会风险。因此，农民需要更多的安置方 远低于消费，制度提供的补偿标准并不能维持失地农民保持原 式来保障他们长效的生存和可持续发展。 有生活水平。 3、失地农民自身维权能力低，需