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德国大学为何实行免费教育制度？ 作者 杨配昌 原载于《羊城晚报》， 德国教育的高水平和文凭的含金量举世公认，其教育理念深刻地影响了全世界， 如我们耳熟能详的“教学与科研相结合”便是来自德国教育家洪堡。德国教育的 成功与其独特的教育体制有密切关系，其中重要的一环就是免费教育。与其他国 家不同，德国政府提供免费的公共教育服务，因此，德国成为世界上少有未将教 育市场化的国家。 德国的免费教育也曾经受到过挑战，21 世纪初，大学一度向学生收取学费。但 经过几年的尝试，德国最终放弃收费，于2014 年完全恢复免费教育。那么，德 国为何实行免费教育制度呢？ 德国大学的免费与收费 联邦德国的免费教育，包括小学、中学到大学。免费政策只局限于公立学校，上 私立大学还是需要交费的。目前，德国共有393 所国家承认学历的大学，其中包 括102 所私立院校。私立大学的学费从每学期1000-3000 欧元不等，部分热门专 业学费更高。 既然公立大学免费，收费的私立大学是否还有生存的空间呢？当然，空间还是有 的。原因很简单：德国公立大学的学生太多了，因而缺乏必要的“服务”。与经 常人满为患的公立高校相比，德国私立高校吸引人之处是在校生少，学生与教师 有更多接触机会，有的学校可以做到教授一对一的指导，从而使学生与教师有更 多接触的机会。虽然私立高校收取的学费有时可达公立高校的近 10 倍，而且大 部分是应用技术大学而非综合大学，但好处是面向就业市场，教学设备等硬件条 件相对较好，课程设置灵活并倾向实用性。如果在公立大学学习，必须有高度的 自觉性，否则毕业很困难。在私立大学学习，可以享受到更多的服务，包括小班 授课，有组织的教学管理和生活辅导等。而且，私立大学还可以聘请到更知名的 教授，开设更有针对性和实用性的课程，提供更多的实习机会。如果家庭条件允 许，到私立大学读书还是比较划算的。私立大学往往学制较短，对于德国人来说， 早点毕业就可以早点工作。虽然公立大学学制为5 年，但按时毕业的人并不太多， 很多人要延长到8 年，甚至 10 年也并不少见。因此，如果能够早3 年毕业，就 已经把几年的学费挣出来了。 虽然如此，但多数德国人还是选择免费的公立大学。最新德国联邦统计局的数据 显示，2009 至2010 年冬季学期，德国高校在校生总数约212 万，其中私立高校 在校生总数为9.6 万。在私立高校在校生中，有1.27 万人就读于私立综合大学； 8.29 万人就读于私立应用技术大学，占所有应用技术大学在校生总数的 12.3%； 500 人就读于私立艺术类高校。 虽然与美国相比，德国私立高校在本国高等教育中所占比重仍微不足道，但在过 去 9 年中，德国私立高校在校生人数占高校在校生总数的比例已从 1.4%上升到 4.5%。其间，私立高校总数也增长了一倍多。 外国学生也同样免费 高考还未开始，中国家长就忙着为孩子寻找出路了。不少中国家庭都为昂贵的外 国大学学费发愁，如果没有50-100 万元的资金准备，恐怕没有人敢把孩子送到 国外留学。但很多人并不知道，德国大学实行免费的教育制度。即使知道德国大 学免费，但他们总会提出这样的问题：德国大学对德国人免费，对外国人是不是 需要收费? 德国对外国人一视同仁：不管是德国人还是外国人，公立大学一概免费；私立大 学也收取和德国人一样的费用。 德国大学的这种“国民待遇”和德国的教育国际化政策是密切相关的。德国政府 鼓励外国学生到德国留学，希望通过提高外国学生的入学率来提升德国大学的国 际化水平。因此，德国政府提供额外的补贴，每招收一名外国留学生，即对大学 提供相应的经费。正因为如此，很多德国东部地区的大学纷纷到国外招收留学生， 从而在一定程度上弥补教育经费的不足。由于这一政策，外国留学生在德国大学 的平均比例达到10%的水平，有的大学甚至高达15%。德意志学术交流中心公布 的“2013 年外国留学生在德国的学习情况报告”显示，德国大学目前有 260 多 万在校学生，国际学生近26 万，人数保持稳定增长。2013 年在德国留学的中国 学生约为2.3 万人左右，其比例约占在德国留学生的27%，是外国学生中最大的 留学生群体。 德国这种一视同仁的政策，受到了外国学生的广泛欢迎。据德意志学术交流中心 消息，德国目前是全球第三大留学目的地国家，仅次于美国和英国。凭借着高质 量的学术水平、高含金量的文凭以及受国际承认的教育体系，德国受到了全世界 留学生的青睐。 公立大学何以免费？ 根据德国《基本法》，德国是一个联邦制国家，同时也是一个“社会国家”。按照 权限划分，文化、教育属州级事务，各州有权制定相应的教育政策。一般而言