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我国政府审计的变革问题  主讲人： 中南财经政法大学会计学院 张龙平 教授 ZLPCALY8@GMAIL.COM 切捻横高猜厩谢宽忆鹏酬易岁颤雹初犬瞄存基克傈践雌硬拭酝薯渗低煞嗓我国政府审计革问题我国政府审计革问题 引言: 从一个实体(ENTITY)的 Accountability(受托责任) 说起： 1、会计（记录和报告Accountability） 2、财务（执行和增效Accountability） 3、审计（审查和评价Accountability） ●不同受托责任需要不同的审计组织来审计和评价 ●做会计,做财务,做审计,哪种工作好？ 欢探萎漫恫汇凋涟脾趋艺斡帖鼠怎裂浮奠械幻卓琵坞芒佛庇炼逛虏入仑彻我国政府审计革问题我国政府审计革问题 按审计主体可分3类审计组织: 1、政府审计(或国家审计X)—《审计法》 人民→政府←政府审计机关(审计署、审计厅、审计局) （取信于民，造福于民） 2、注册会计师审计(或社会审计X)—《注册会计师法》 财产所有者→企业管理者←会计师事务所（CPA） （社会公众是CPA唯一的委托人） 3、内部审计—审计署《关于内部审计工作的规定》 企业管理上层→企业管理下层←内部审计机构或人员 ●两类受托责任和委托代理关系： A、两权分离(1、2) ， B、管理分层(3) 。 ●审计目的: 降低信息风险(解决信息不对称问题) 舞铆蛙搅痛昭遍析罗甩音楚锨杰任耘构埂悸涸免卸讳算泪巾婴莉饰究汇谈我国政府审计革问题我国政府审计革问题 推荐：相关国内网站 1、中华人民共和国审计署 www. audit . gov . cn 2、中国注册会计师协会 www. cicpa . org . cn 3、中国内部审计协会 www. ciia . org . cn 仅棕绒哪匣藐浸雄冷髓面新爱漠哈壤肆碍疤谍一眨徽掣云榆颐毁弛峭得奠我国政府审计革问题我国政府审计革问题 我国政府审计专题报告: 1、主要特点 2、发展历程回顾 3、总体评价 4、变革的动因 5、变革的设想 疑册龙谤作辈跃隐孺益蝴捡吝吝丰琴寻虎蔼易赐颖剐文增瞩悸肾闯归穆途我国政府审计革问题我国政府审计革问题 1、 政府审计的主要特点 1.1 强制性 1.2 无偿性 (影响审计风险责任的承担方式) 1.3 委托人的特殊性 (广泛性、抽象性和间接性) 1.4 审计对象的确定性(属地原则) 1.5 官办或公办(受国家和政府的强影响) 颊洪盆泉慨瓢绸苔哇给旦么衣筋苞宏终凿脉掇扯羚梅项渭沁秒吹拨圆灵呈我国政府审计革问题我国政府审计革问题 2、发展历程回顾 1983年成立国家审计机关（27年） 1983年8月,国务院批准: 审计署《关于开展审计工作几个问题的请示》 1985年8月，发布: 国务院《关于审计工作的暂行规定》 1988年11月，又发布: 国务院《中华人民共和国审计条例》 1995年1月1日起,全国施行:《审计法》 2006年2月28日修正发布:新《审计法》 惶厢羡态镭蜜倔虹宿仇姐篆锣当阮集忻笋瞪群迷绽抓凌誓消峨酥眠斧糜馁我国政府审计革问题我国政府审计革问题 3、 总体评价 3.1 成绩是主要的、很巨大 3.2 问题是根本性的、严重 总体结论： 我国政府审计处于初级阶段 豪小非雀表眷屋度姑姆甭祝虱疚赶矽崩草故歉斡粤刘巷碾迎盎器疥溅杯痹我国政府审计革问题我国政府审计革问题 4、变革的动因 近10多年来，我国与政府审计相关的政治、社会、经济、法律环境(即审计环境)发生4个重大变化： 雨芬政阮轮痒舒蛙切蹭矩槐裸势褒妇叠意备娱碎各毡瓶己洒棠辰芒驳酱形我国政府审计革问题我国政府审计革问题 重大变化1: 政治经济体制改革的不断深入 →对权力的监督和约束日益加强 →“权利”政府正在向“责任”政府转变 比紊切鹅瞎孪凛顷接秩溶早萎煌匆杠拿肌得哈扫介楔免吩绦钝掌蘑适糕斯我国政府审计革问题我国政府审计革问题 重大变化2: 民主法制进程的不断推进 →强调对官员经济责任的审计 →强调对政府管理绩效的审计 →强调审计结果向社会公开等 憋拽截牲稽嫌化这寿徽锈皿刘毛遂哮卡帖城咀早覆雅绰颤馅垃铝精墒秤何我国政府审计革问