附件XII战略目标行动计划.PDFVIP

C 20 13/3 网络版附件XII 1 附件XII ：战略目标行动计划 本附件介绍了《2014 －17 年中期战略》和《2014 －15 年工作计划和预算》中所述 战略目标行动计划。 战略目标 1：为消除饥饿、粮食不安全和营养不良做贡献 背景和依据 1. 世界拥有充足能力生产足够粮食，为所有人提供充足食物；然而，尽管过 去二十年来取得了进展，目前仍有 8.7 亿人饱受长期饥饿的折磨。据估计，五岁以 下儿童中间有 1.71 亿人属于慢性营养不良（发育迟缓），近 1.04 亿人体重不足， 约有 5 500 万人属于急性营养不良（消瘦）。世界上有超过 20 亿人受到微量营养 素缺失，或称 “隐性饥饿”的影响，阻碍了人类和社会经济发展，也是营养不良 和发育不良恶性循环的罪魁祸首之一。同时，估计有 14 亿人体重超标，5 亿人肥 胖。撇开这一复杂问题的道德伦理层面不说，这为整个社会带来了巨大的人力、 社会和经济成本，体现在生产力、健康和福利损失、学习能力下降以及人类潜能 得不到充分发挥等方面。 2. 在经济增长、科学技术以及粮食供应等领域都取得长足进展的情况下，饥 饿和营养不良问题的长期存在更是令人难以接受。目前需要的是各行各业和各利 益相关者群体更加坚定决心，目的更加明确，行动更加一致，还要担当更大责任。 这还意味着要把粮食安全和营养目标及所需行动全面纳入发展战略，予以妥善落 实并安排充足资金。 3. 为此需要广大利益相关者积极参与，应对人们尚未充分认识的新挑战，如 以下各种变化的影响：全球化、迅速城市化、粮食和农业系统变化，以及生活方 式的普遍变化；气候变化和其他环境威胁；使粮食和农产品信息交流、生产和分 配性质发生变化的科技进步；粮食和能源价格波动。 4. 构建这样一个行动框架，其基本前提是统一对问题和解决方案的认识，掌 握可靠的数据和信息，培养具备适当的政策和计划分析、规划和实施能力，以及 建立能够进行系统化进展监测和影响评估的切实可行的责任制度等。它还要求具 备和长期坚持具有包容性、透明度且以权利为出发点的制度机制和治理体系。 战略目标 1 的基本设计要素 5. 粮食不安全和营养不良的主要根源，是缺乏获得必要资源的物质和经济手 段，难以确保食物充足和消费就数量（能量）和质量（品种、多样性、养分含量 MF490/Add1/Ch. 2 C 20 13/3 网络版附件XII 和食品安全）而言营养适当的膳食。其中包括收入不足，或缺乏获取生产资料和 其他资源的手段，如有这些资料和资源，贫困、弱势和边缘化的群体就能购买或 生产所需食物。 6. 经济和其他危机进一步加剧了饥饿、粮食不安全和营养不良。人为和自然灾 害不仅损害了获取食物的经济手段，也损害了其物质手段，削弱了对未来威胁和 危机的整体抵御能力。妇女尤其面临获取生产资料和充足收入的挑战。即使获取食 物的经济手段并非制约因素时，个人也可能因膳食数量不足和质量差而营养不良。 这往往是对膳食质量差可能对健康造成的严重影响认识不足或缺乏知识的结果。 7. 消除饥饿、粮食不安全和营养不良需要落实一系列要素，即：政治承诺；统一 对问题和解决方案的认识；相关治理机制和适当协调；政策、计划和投资统筹兼顾； 利用粮食和农业系统改善营养；消除性别差异。这些要素构成战略目标 1 的支柱。 政治承诺 8. 在过去二十年中，领导人和决策者在各种高规格场合做出了减少饥饿、粮食 不安全和营养不良的承诺，而粮食安全已被放在各种区域、分区域和全球性机构和 国家集团（如 20 国集团和 8 国集团）议事日程的优先地位。全球粮食安全危机联 合国高级别工作组（粮安高级别工作组）的设立和世界粮食安全委员会（粮安委） 的改革这两项重大举措，体现了粮食安全在全球和区域发展议程以及联合国系统 中的重要地位。但基层的实际情况十分复杂，有关利益相关者和合作伙伴对粮食 安全和营养的承诺、行动和资源配置往往不足或过于混乱无序。有鉴于此，联合国 秘书长呼吁参加 “里约+20 ”峰会的领导人迎接 “零饥饿挑战”，这一呼吁得到了 联合国驻罗马各机构、联合国儿童基金会和世界银行的支持。战略目标 1