我国西部地区中小企业发展和转型研究——以四川为例吕林39日.docVIP

第九章 西部地区中小企业服务体系建设 中小企业的发展有一个从无到有、从小到大的过程。在这个过程中，有一系列的问题，诸如市场准入、产业选择、资金筹措、制度建设、战略定位、经营策略、资本运作、信用担保、科技创新、人才引进、品牌塑造、企业文化建设等，迫切需要得到政府部门、中介机构、科研院所、高等学校和社会各界的支持、帮助和指导，也就是说要为它们提供服务。这种服务不仅必要，而且服务的质量也关系到广大中小企业的兴衰。所以必须把优化服务作为政府有关部门各相关方面的重要议题，主动而真诚地为广大中小企业提供优质服务。特别是在西部各省政府职能转变的大背景下，构筑覆盖全省的、功能完备的中小企业管理体制；以服务为导向，切实转变职能，强化各项管理职能；通过市场化的运作方式，构建新型产业服务与支撑体系。 建立完善的中小企业服务体系，是《中小企业法》有别于我国其他涉企法律的特殊规定。加快中小企业服务平台建设，是落实国务院促进中小企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重要举措，对改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。 中小企业服务体系有狭义和广义之分。从狭义上看，主要是指各类社会服务机构及其提供服务内容的总和。各类社会服务机构，包括政府各部门直接建立的公益性服务机构、行业协会等业界服务机构、社会资本投资建立的商业性服务机构等三类。从广义上看，是指政府 1 及上述三类社会服务机构共同构成的网络和这一网络提供的服务支持。 中小企业受自身条件的制约，尤其需要各种社会化服务。就目前西部的具体情况看，为中小企业提供信息、融资、担保、技术、培训、人才等方面服务的相关机构很不发达，更没有形成体系。已有的一些社会化服务机构由于受观念、认识以及利益方面的影响，服务面狭窄，未能涵盖所有类型的中小企业。有的服务机构内部结构尚未健全，部分服务职能不到位。中小企业在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面所能获得的支持和帮助十分有限，大量非共有制中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。相当部分中小企业深感创业难，经营难，有了问题解决难，处于无助状态。社会化服务体系的缺失已经成为西部中小企业快速发展的瓶颈。 一、建立和完善西部地区中小企业服务体系的重要意义 2008年美国次贷危机引发全球金融危机以来，中国经济以一条鲜明的“Ｖ”形反转曲线，平息了当初一些人的“Ｕ”形、“Ｌ”形、“Ｗ”形等猜测，向世界交出了一份靓丽的答卷。“中国暖流”温暖世界，中国经济得以企稳回升，中小企业的迅速复苏贡献巨大，这其中，作为中小企业发展的服务平台——中小企业社会服务体系，发挥了重要作用，其成效显著，功不可没。以四川为例，2009年以来，四川省中小企业服务体系建设逆势而上，不仅帮助中小企业实现平稳 2 战略转型，克服金融危机冲击造成的发展困境，而且拉动内需，扩大了社会就业。中小企业服务体系建设对实现四川省经济的又好又快发展具有十分重要的意义。 （一）有利于本地中小企业克服自身“先天不足”，迅速提高竞争力。与西部许多省、市一样，四川省中小企业拥有机制灵活、“专、精、特、新”的优势，也存在“先天不足”，这主要表现在：与大企业相比，单个的中小企业在市场竞争中存在着“规模劣势”，导致企业发展的稳定性较差，员工的稳定性也较弱；在与大企业、银行和其他商业性机构进行价格谈判、技术引进等交易过程中，交易条件不利，易遭受大企业的利益损害；贷款融资时易受到银行的信用歧视等，这些在经济不景气时期尤其明显；另外，还存在获取信息的能力较弱、企业管理粗放、自主创新能力较差等问题。随着危机的持续影响和我国产业结构调整步伐加快，四川中小企业发展面临的挑战和压力增大。中小企业服务体系能够为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务，在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，弥补或消除中小企业的先天不足，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。 （二）有利于增加就业岗位，为社会提供更广阔的就业渠道。四川处于从“二元经济”到“现代经济”增长的转换时期，就业压力较大。建立中小企业服务体系，除了为中小企业提供服务的组织机构可以吸纳一定的就业人员外，更为重要的是，可以扶持更多的中小企业创业，帮助更多的中小企业健康成长，拓宽了就业渠道，缓解就业压 3 力。四川省政府通过完善中小企业服务体系，扶持中小企业发展，有力地促进了就业和再就业。 （三）有利于促进政府职能转变和机构转型。现代政府的一个重要职能是服务