第十章教科卫支出.pptVIP

第十章 文教科卫支出 ;第一节 文教科卫支出的性质与内容;（二）内容分类; 2.按支出使用部门划分为： 文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费等。 ;二、文教科卫支出的意义; 三、文教科卫支出的性质 （一）表现在文教科卫等公共事业单位与企业单位性质的异同上 1.两者从事活动的目的不同 2.两者的资金运动形式不同 3.提供的产品不同; （二）文教科卫支出兼有社会消费性和非生产性的特征 1.从静态、相对意义上来说，将文教科卫支出划分为非生产性范畴 2.从动态、绝对意义上来说，文教科卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改变三者的结合方式，他们对物质财富的生产贡献越来越大 3.将文教科卫支出计入非生产性一类，其实际意义只是要求社会在安排国民收入的用途时，应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要，让文教科卫有一个合适的比例;第二节 教育支出;从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。;教育财政总支出分析;国家和地区;讨论： 政府为什么要对教育事业进行干预？;1.教育公共性的体现;2.教育是一种优值品;3.教育的间接性和迟效性要求政府承担一定的责任;4.出于对公平的考虑;5.资本市场的不完全性;二、教育的消费方式、生产方式和资金筹集 1.分类： 基础教育 中等教育 高等教育;2.教育服务的性质 ◆ 总体（从经济性质看）——是一种混合物品 　 ◆从构成看——义务教育（初等教育）是纯公共物品； 非义务教育（高等教育、职业教育、成人教育）是混合物品 ;;;;三、我国教育支出的现状及政策选择 (一）我国教育支出的现状 1.政府用于教育投资的力度不足 ;资料来源：《中国统计年鉴，2005》 ;2.教育支出结构不合理 （1）我国三级教育之间的公共教育投资分配不合理 （2）我国的教育投入存在着区域性的差异和不平衡 （3）我国城乡教育投入存在巨大的差距 ;教育支出在各级教育之间的分配 ;教育支出在各级教育之间的分配; 地区;图2-3 小学生均预算内教育支出;(二）我国教育支出的政策选择 思考：针对目前我国的教育现状，结合实际，你认为我国教育中存在哪些问题，应如何解决？;第三节 科学研究支出;3.许多科学研究具有很强的外部性 科研的外部性是指科研成果的社会效益要远远大于该成果给生产者个人带来的效益，具有公共产品的性质。 4.市场无法对科研人员的付出与努力作出合理的评价体系 在科学知识的生产过程中，由于投入和产出关系的不确定性，再加上科研人员的智力投入很难衡量，这就决定的监督者对科研人员的劳动监督和激励是很困难的。因此，政府介入科研的生产领域，用财政支出为每一个科研人员提供一份基本的报酬。（不低于同类人员在市场上所获得的报酬） ;二、 科学研究的消费方式、生产方式与资金筹集 1. 科学研究支出的消费（提供）方式 从研究性质上说，科学研究一般可分为两种类型，即 基础科学研究和应用科学研究。 　◆基础科学研究具有纯公共物品特征，因此，此类科学研究 　　所需经费就必须由政府财政负责提供。 ◆应用科学研究更接近于私人产品，所以这部分科学研究所 　　需要的经费，基本上应由私人部门来承担。但一些外部效 　　应较强的应用科学研究也应由政府提供必要的支持和干 　　预。 ;2.科学研究的生产方式：公共生产和私人生产并存 3.科学研究的资金筹集 ◆财政拨款的科研究支出 　　　?拨给企业的科技三项费用 　　　?税收优惠 　　　?财政补贴 ;三、我国科学研究支出的现状及其政策选择 （一）我国科学研究支出的现状分析 （1）国家财政用于科学研究的投入力度不足 （2）我国科学研究与开发的经费投入不足 （3）政府对科技人才的资金投入较低，科技人才缺乏 ;（二）目前政府采取的政策 　◆把提高自主创新能力摆在突出地位 　◆国家科技投入政策 　　国务院关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020》阐述的财政政策内容有三项。;附：实施激励企业技术创新的财税政策 ???? 鼓励企业增加研究开发投入，增强技术创新能力。加快实施消费型 增值税，将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围。在进一步落实国家关于促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策的基础上，积极鼓励和支持