重庆农村公共物品建议.docVIP

当前农村公共产品供给三大不足对策分析 　　据新华社信息合肥１０月２６日电（记者周剑虹　冯康）农业是一个高自然风险的产业，农村公共产品对于我国农业的发展、社会主义新农村的建设具有举足轻重的作用。记者通过对农业专家、农村干部和农民的采访了解到，当前我国农村公共产品的供给存在农村基础设施建设、农村义务教育投入以及其它一些涉及到农村可持续发展的公共产品三方面的严重不足，亟待得到改善。 　　农村问题研究人员、聊城大学管理学院布茂勇等人分析认为，当前农村公共产品的不足表现在以下三个方面： 　　首先，农村基础设施建设严重不足。建国后，我国长期实行“以农补工”的政策，中央财政对农村基础设施建设的投资比较低，农业基础设施建设有很大一部分是由基层政府，主要是乡镇政府组织实施。在国家财政支持有限而大部分乡镇政府财力困窘的情况下，为了弥补制度内筹资的不足，乡镇政府转而向农民进行预算外和制度外筹资。税费改革前，按政策规定，农民的负担主要是“三提五统”和“两工”。乡镇政府可以就办学、计划生育、优抚、民兵训练和交通这五项公共事业所需经费在全乡统筹，村委会可以向农民收取三项提留，即公积金、公益金和管理费，农村公益事业的兴建则由农民以“义务工”和“积累工”的形式承担，这正是农民负担过重问题产生的原因，也是“三农问题”的制度根源。 　　第二，农村义务教育投入不足。实行九年义务教育是我国的一项基本国策，目前的义务教育投入中，７０％以上由乡镇负担，９％左右由县财政负担，中央及省财政只负担１７％。税费改革之前农村义务教育投入已经不足，但尚可勉强维持运转。税费改革后，义务教育的经费来源更加紧张，农村义务教育的投入受到严重影响，投入不足的问题更加严重。农村中小学“一费制”的推行，又从制度上切断了维系农村教育运转的制度外资金来源。义务教育投入不足导致中小学校舍破旧，教学设施简陋，教师工资拖欠情况严重，教学质量低下，农村后备人才缺乏。据调查，我国农村劳动力中，初中基础以下文化程度的比例占８０％以上。农民素质低下，不能适应农业发展的需要，不能适应农业规模化、产业化的生产方式，长此以往必将阻碍农村经济的进一步增长。 　　第三，一些涉及到农村可持续发展的公共产品严重短缺。长期以来，我国实行对城镇居民和农民区别对待的办法，城市的公共产品由国家和政府予以保障，农村生产和生活所需的公益事业和公共产品依靠农民的投工、投劳、投资自行解决，国家仅给予很少的补贴。二元化的公共产品供给体制造成农村医疗卫生、环境保护、社会保障等一些涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重不足。近年来，农村地区由于人口增多，水土流失，污染严重等原因造成的环境恶化问题日益严重。而农村地区交通、通讯设施落后，电网老旧，阻碍了农业市场化的进程，直接制约农业的产业化发展。一些地方农民收入增幅连续走低，由于缺乏社会保障，农民脱贫之后又迅速返贫。在农村自身造血功能不足的情况下，农村的环境保护、公共交通、社会保障、医疗卫生等纯公共产品由农民自行解决，不仅是不合理、不可行的，也是不可能实现的。 　　农村公共产品供给的不足给我国农业以及农村的发展带来了严重的负面影响。研究表明：我国自上世纪９０年代以来，农村生产力增长缓慢，农民增收幅度下降，很大程度上是由于农村公共产品供给不足，农业投资效益降低，农业不能获得平均利润率造成的。从各地近三年试点情况看，农村税费改革并未达到预期目标，一些深层次问题逐渐暴露出来，其中一个重要问题就是农村公共产品供给不足的问题。专家分析认为，目前我国现行的农村公共产品供给制度上主要有以下两大缺陷： 　　一、中央政府与地方政府在农村公共产品供给责任上划分不尽合理。农村基层政府的事权大于财权，承担着许多应该由上级政府承担的支出，如基础教育、计划生育。一些大型水利设施等纯公共产品，受益范围超越了区域界限，本应由中央财政提供，却下放给乡镇，而乡镇的财政收入几乎全部来源于征收农民的税费，这无形中增加了农民的负担。 　　二、“自上而下”的公共产品供给决策程序不尽合理。农村公共产品的供给主要不是由乡、村基层内部的需求来决定，而是由上级的指令来决定，无法反映乡、村基层内部的真实需求。在这样的机制下，不可避免地增加了无效公共产品的数量和超越农民经济承受能力的公共产品，浪费了本来就十分紧张的公共产品资金。 　　农村公共产品供给不足严重影响了农村私人产品的产出效率，是阻碍农民增收和农村经济发展的根本原因。能否解决农村公共产品供给不足的问题，关系到税费改革能否深入进行，关系到能否从根本上减轻农民负担。 　　我国农村公共产品短缺问题的解决是一个长期的过程，要对现行的农村公共产品供给体制进行改革和完善，专家认为有如下四大对策： 　　一、加大财政转移支付的力度，使基层政府财权和事权相统一。明确各级政府的职责，全国性公共产品如计划生育、环境