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浅议农村公路建设中存在问题及对策 　　摘 要：“十二五”以来，随着建制村通畅工程的实施，农村公路建设在规模、等级、质量等方面取得了重大成效，同时也暴露出日益突出的建设矛盾和问题，制约着农村公路向更快、更高、更深的方向发展。本文建立在作者多年农村公路建设管理实践的基础上，结合正宁县农村公路建设实际，深入分析了农村公路建设方面存在的诸多问题，并提出了相应的思路和和对策 关键词：农村公路；建设；问题；对策 中图分类号：F542.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）06-0103-02 农村公路建设是一项事关广大农业产业稳固发展壮大、广大农村区域全面建成小康社会、广大农民群众精准脱贫致富，推进农村现代化的基础性、关键性工程，也是一项惠及千家万户的民心工程。这一“民心工程”的实施，给我县交通运输发展带来了历史性的机遇。截止“十二五”末，正宁县建成农村公路285条1327公里，乡镇、行政村通等级路、通班车率100%，村民小组通等级路率50%，在全市乃至全省率先实现了“村村通”水泥（沥青）路的目标，从根本上解决了人民群众的出行问题，也促进了农业产业结构的调整和农村经济的发展，给农民带来直接的经济效益，提高了农民生活质量和农村文明程度。但随着出行畅通问题的解决，人们开始对出行的便捷性、舒适性、安全性等方面提出了更高的要求，由于受到各种主客观因素的影响，目前我县农村公路建设水平与群众对公路交通自身需求还不完全相适应，在实施过程存在一些困难和问题 1 农村公路建设中存在的问题 1.1 规划设计不全面 当前的农村公路项目数据库始建于“十五”末和“十一五”初，很好的指导了农村公路的有序建设。受制于当时农村公路发展水平和国省建设政策，项目数据库在现阶段来看存在诸多问题。一是网络化考虑不够。公路通到村委会视为建制村通公路，通达深度和广度不够，由此在大多区域形成了村村不联，川塬不通，出口断头，很大程度上影响了公路整体服务功能的发挥。二是以不变应万变。公路随着村镇建设、产业形成、资源开发等因素在不断发展，农村公路项目数据库没有随着新农村建设、移民搬迁、精准扶贫、支柱产业开发等变化及时进行升级维护，形成了衔接断档，造成有的项目被动调整和更改，损害了项目的计划性和严肃性，同时给建设管理、工程验收、资金结算带来很多的困难和变数。三是技术标准低。农村公路不分路线的重要程度、辐射广度、贯通深度，没有考虑后期沿线的资源开发、旅游建设、村镇规划，一律按四级公路建设，路基宽4m～6m，路面4m～5m，路面结构采用为3cm沥青碎石面层+15cm水泥稳定基层+10cm天然砂砾垫层。通行能力差，承载能力差，极易受超限行车损坏 1.2 监管实施力量薄弱 农村公路点多、线短、面广、规模小，其特点决定了农村公路建设实施相对困难。一是监管力量薄弱。作为农村公路的监管的县级交通运输部门，专业技术人员普遍不足。正宁县交通运输部门管理全县农村公路285条1327公里，专业技人员不足10名，年均要承担近200公里的建设养护任务，监管任务繁重，参建人员常常是顾了东顾不了西，疲于应付，力不从心。二是设计、施工、监理力量不足。农村公路单体工程规模小利润薄的自身特点决定，一流的设计、施工、?O理队伍不会承揽类似项目，一流的设计、施工、监理人才不会参建农村公路。设计往往是图上定线、室内套图（桥梁设计照搬“标准图），致使有的设计文件千篇一律、与现场实际不符；施工、监理常常是一流企业中标，二流企业进场，三四流人员施工。有的项目甚至存在“全能冠军”包着干，从投标报名、做标书、开标全由一家企业包办的尴尬局面 1.3 建设资金十分短缺 农村公路建设国家每公里定额补助，其余缺口资金由地方自筹。目前通村公路国家补助50万元/公里，2015年起实施的“美丽乡村”项目每公里公补助20万元。正宁县川塬交错，沟壑纵横，山区四级公路每公里造价约需130万元，塬面四级公路每公路造价约需75万元。也就说大约一半甚至是一半以上的建设资金需要地方财政配套，还不包括前期的征迁补偿资金。作为西部的传统农业县、革命老区，一年的小口径财政收入也就是三四千万元，保吃饭尚存在困难。截止2015年底，正宁县农村公路建设资金严重短缺，使本来就不宽松的建设环境更加困难 1.4 养管跟不上 一是“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护体制未真正形成，虽然市县下发了成立县乡村三级公路养管机构的体制改革文件，但受机构编制的限制未落实在现实中，停留在纸上。交通部门在独力支持着，艰难地唱着独角戏。乡、村两级公路缺少专门的养管机构、人员，村公路修成后，路肩没人培护，冬天不清雪，夏天不排水，超限超载车辆任意行走，没多长时间就出现坏损现象。路产、路权得不到有效的保障，沿线村民乱堆乱放、乱