浅谈边疆少数民族贫困地区产业扶贫存在问题及发展对策措施思考.docVIP

浅谈边疆少数民族贫困地区产业扶贫存在问题及发展对策措施思考 　　摘要：结合自身业务工作及多年参农村工作，就边疆少数民族贫困地区如何破解产业扶贫发展难题的思考，如何找准产业，如何争取社会各界资金、项目、技术支持等问题，深入3个乡（镇）、14个村（组）进行走访调查了解，对实施的一批重点建设工程情况了解。针对贫困地区，提出新型经营主体+农户或农户+合作社等方式进行产业培育、发展和壮大，实现带动贫困地区群众脱贫致富 关键词：扶贫；产业；对策措施 普洱市地处边疆少数民族地区，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。全市10个县（区）有8个县是国家扶贫开发工作重点县，2015年底全市贫困人口36.2万人，贫困人口将近占到全省的8%左右，是云南脱贫攻坚主战场之一 1.致贫原因分析 普洱市边疆少数民族贫困地区贫困状况的分析主要有以下几点：（1）资金紧缺，各种技术缺乏，严重制约产业发展；（2）贫困人口分布广，居住条件边远，基础设施建设滞后；（3）自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出；（4）传统农业耕种观念根深蒂固，农业产业结构调整十分艰难；（5）受交通、地理位置和历史发展等因素制约 2.产业发展存在主要问题 2.1贫困程度不平衡现象较为严重 2.1.1地域之间不平衡。全市各县《区）、乡（镇）、村（组）之间贫困程度各有所差异，自然条件、地理位置、交通条件等较好地区，贫困程度要低一些，农户对发展产业积极陛较高。对于深山、边境一线、自然条件差的地区，贫困程度较为严重，而且这些地区农户思想意识、受教育水平低，发展产业难度大，积极性不高 2.1.2农户之间贫困程度不平衡。同样是贫困户，交通便利，受教育水平较好地区要比高寒山区贫困程度要低，且贫困资源利用也有所区别 2.1.3产业之间不平衡。村与村之间产业发展差别较大，交通较好，立地条件较好，人也更为勤劳的地区，能够发展自己的产业，有自己主导产业的村贫困程度要低。反之，户与户之间也存在不平衡，没有主导产业的村贫富差距大，不能形一村一品，同时，产业发展的规模也是小而散。产业发展普遍存在着质量不高、项目分散，多是粗放经营，受市场波动影响大 2.1.4基础设施建设不平衡。多数贫困村交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，如西盟县新厂镇各村、宁洱县黎明乡各村等边远地区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出 2.1.5力量不平衡问题。全市扶贫开发工作总体隋况较好，但也有个别地方、个别单位和个别人对扶贫开发的思想认识不足、重视程度不够和工作力度不大，总认为扶贫是国家的事，对扶贫政策把握不准，存在喊口号、走过场，实际行动不落实 2.2对贫困原因的认识与分析有待提高 2.2.1数据不够精确。全市精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善，部门之间没有形成数据共享机制，一些基础性的数据存在出入。精准扶贫的基础性工作仍存在着不扎实、不细致，对致贫原因认识不足，分析不透，脱贫计划、帮扶措施不具体的情况。扶贫建档立卡信息缺乏动态管理，对扶贫对象的个人信息记录不全，贫困村的基础设施建设、产业发展情况，不能公开查询，给扶贫立项、督查核实带来一定的困难 2.2.2贫困原因日益多样化。从全市来看，因病因残、技能低、教育水平低、基础设施差、缺资金、缺少有效产业支撑等致贫比较普遍，且贫困原因也向着多样化、复杂化迈进，不少贫困户是病残交织、劳力缺乏、能力不足，基本难以脱贫 2.2.3内生动力不足。思想观念陈旧落后，安于现状，对国家扶贫政策不了解，发展动力不足，有的只愿意在经营主体中打工，甚至有的坐等国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重，部分存有“越贫越光荣、越贫越要救济”的懒汉思想。不主动发展产业，对国家的项目不认真去实施 2.3产业扶贫联动机制尚未形成 2.3.1产业带动能力弱。不少贫困村“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌散而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是处在劳务用工增加收入，带动能力不强，技术指导不够，产业扶贫成效不明显 2.3.2社会参与度不高。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高，不愿就业，不谋求发展，产业项目推进落实困难 2.3.3技术、信息、市场等要素制约。基层农技人员少，专职开展普及农业技术上不到位，尤其是发展的核桃、澳洲坚果、当归及豪猪养殖等新兴产业技术人才缺乏，产前、产中、产后技术指导