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深化农村金融体制改革促进农村经济可持续发展 　　【摘要】在建设小康社会的进程中，“三农”问题是关系到国民经济能否持续健康发展的基础和关键环节，“三农”问题的解决离不开农村金融的支持，农村金融的发展水平决定和制约着农村经济的发展水平。本文从我国农村金融体系发展历程入手，分析了其发展现状和存在的问题，并提出了在我国经济转型背景下，改革农村金融体系、促进农村经济可持续发展的思路 【关键词】金融体制 农村 经济 一、概述 我国是农业大国，三分之二以上的人口生活在农村，“三农”问题是影响我国国民经济可持续发展的重要问题。党的十六大、十七大和十八大相继指出：“统筹城乡经济社会发展，建设农业现代化，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。在这样的背景下，深化农村金融体系改革，为农村经济发展提供资金支持，更好、更快地解决“三农问题”，促进城乡经济统筹发展，已经成为建设小康社会的重要基础 二、我国农村金融体系发展的历程 金融体系是指资金融通关系的总和，对于我国这样一个农业大国来说，建立适应农村生产力和农村经济发展的现代农村金融体系，加快金融创新，对于推进农村经济发展具有重要意义。从新中国成立至今，我国农村金融体系发展经历了四个阶段 （一）农村金融体系初步建立 1951年至1957年，我国农村金融体系初步建立。在新中国成立之初，为了调动农民的生产积极性，为农业生产提供资金，民间出现了高利贷。为了规范这种借贷行为，多种形式的信用合作组织开始试行。从1954年开始，信用社建立并得到了迅速发展 （二）农村金融体系在艰难曲折中发展 1958到1978年，这个时期是中国农村金融体系发展的困难时期。期间中国人民银行对农村信用社进行了重大改革，其管理权也发生多次变动，这一时期，中国农村金融体系发展滞后，同时由于缺乏竞争，没有得到有效发展 （三）农村金融体系的重构与发展 1979年至1996年，这一时期我国恢复和成立了新的金融机构，形成了以中国农业发展银行、中国农业银行、农村信用社为主体的农村金融体系，同时对农村金融体系进行了一系列的改革，明确了金融体系改革的思路和目标。我国农村金融体系取得了突飞猛进的发展 （四）农村金融体系供需矛盾日益凸显 1997年至今，在亚洲金融危机和1997年通货紧缩以后，各大金融机构越来越向着市场化和商业化的形式发展，农村金融供给矛盾日益凸显，金融抑制现象严重，改革农村金融体系、建立完善、有竞争力、多元化的农村金融市场迫在眉睫 三、我国农村金融体系的发展现状及存在的问题 （一）我国农村金融体制发展不健全，资金供给不足 ??前在农村地区，我国国家金融体系主要以中国农业银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄、农村信用合作社四大金融机构为主体。中国农业银行主要负责农村信贷业务，但是随着股份制改革和商业化的进程的加快，其服务重心发生转移，在农村的分支机构和网点逐年减少，支农的地位已经大不如从前；农业发展银行是我国唯一农业政策性银行，它的资金来源主要靠中央人民银行的再贷款和发行少量的债券。但是，政策性金融的主要支持对象仅限于某些方面，不能直接贷款给农民和农户个人，因此也难以满足多元化的农村资金需求；邮政储蓄银行成立时间较晚，信贷业务刚刚起步，缺乏经验，同时业务经营能力与产品研发和创新能力不足，在农村经济活动中的金融服务能力不强。目前，在农村金融供给中，农村信用社是农村金融体系的中流砥柱，为我国农业事业建设提供主要的资金，但是由于农村信用社管理比较落后，运营机制缺乏灵活性，加上信贷经验有限，服务功能不完善，因此其对农村经济建设及推进农村现代化建设的金融支持，也难以适应农村经济多元化、多层次发展的需求 一方面，国家农村金融机构“支农”能力的缺失，另一方面，农村金融市场的需求增长较快，由此在农村产生了大量民间金融机构。民间金融机构与国家金融机构中的服务相比，其最大的特点和优势是金融的交易快捷、低成本、高成功率、信息源广泛、操作方式灵活、适应性较强，这些优势促使民间金融的信贷基金和活动日趋活跃。但由于民间金融没有形成管理规范，运行极不稳定，同时其存贷款的利率较高，因此存在着较高的金融风险 （二）金融机构城乡布局不均、区域性分布失衡 农村经济水平相对落后，产业结构单一，农民收入低，国家金融机构由于追求高额利润，越来越向着市场化和商业化的形式发展，他们逐步从农村地区撤离到大中城市，在农村和欠发达地区设立的金融网点大量减少，加剧了农村金融服务机构的地域分布不平衡性；同时由于农村金融需求的季节性、风险性、长期性、零散性和低利性，使得金融机构不愿意将闲置资金投放到周期长，自然风险大的农村，而是更多的偏向城市、发达地区、优势产业，导致农村金融供给严重不