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秦安县农村道路建设中问题及对策 　　【摘 要】秦安县抢抓精准扶贫政策机遇，推动农村交通基础设施建设，加大农村道路建管力度，推进农村交通运输转型升级，提升交通运输基本公共服务能力和水平，取得了成效显著。但技术等级相对较低、项目资金不足、规划落实不到位、个别项目标准不高等问题仍然比较突出，制约了农村道路建设的进一步发展，本文就相关原因进行分析，并从设计标准、资金投入、工程施工、管理养护等方面提出了解决相关问题的对策建议 【关键词】农村道路；主要问题；原因分析；对策建议 农村道路是支撑农业和农村经济社会发展的重要基础设施，是解决好“三农”问题的重要条件。近年来，秦安县立足全省“1236”扶贫攻坚战略和全县“11132”发展战略，强力推动农村交通基础设施建设，切实加大农村道路建管力度，努力推进农村交通运输转型升级，大力提升交通运输基本公共服务能力和水平，为全县经济社会发展提供了有力的交通支撑 1 存在的主要问题 1.1 近三年农村公路建设情况 2013年完成秦安王铺至甘谷大庄公路改建工程15.977公里、叶堡至喇双公路改建工程18.434公里、2013年建制村通沥青（水泥路）项目56条143.5公里、解放路至凤山公园道路改建工程1.87公里；2014年完成的项目有：仁大至叶堡公路改建工程28.46公里，全线采用三、四级公路技术标准建设，路基宽7.5―6.5米，路面宽6.5―6.0米，预算总投资5103万元，其中国家补助资金3920万元。建制村通畅工程64条156.2公里、泾甘公路及吊庄桥灾后重建工程续建工程。2015年完成农村公路通畅工程102条273.7公里，补助总资金13685万元。建设标准为四级公路技术标准，路基宽度6.5米，路面宽度4.5米；路面结构形式18厘米厚水泥混凝土面层+16厘米厚水泥稳定砂砾基层+10厘米厚天然砂砾垫层。截至目前，到位6845万元 1.2 存在的问题 虽然全县农村道路建设取得了长足成效显著，但在建设方面还存在一些问题：一是，技术等级相对较低。目前，全县农村等外公路（四级以下公路）占农村公路网的 43.92%，晴雨通车里程仅为总里程的 76.2%，区域内路网技术等级只有 3.59%略高于四级，有的部分村道甚至达不到四级。二是，项目资金不足。随着农村公路项目的逐年实施，资金缺口问题日趋显现，地方配套资金不能到位，地方交通部门负债累累，致使有些工程项目无法按期开工，或已开工的项目也因为资金问题而严重影响工程进度和质量。三是，规划落实不到位。从规划项目的落实来看，自主性较差，一些规划项目的落实由于完全受国家投资导向所控制，因而造成了一些断头路、不通路。四是，个别项目标准不高。一些建成早的公路，不能满足当前大吨位交通车辆需求，通车后出现路基下沉、翻浆、路面坑槽等病害，通行能力降低 2 存在问题及原因分析 一是，设计标准方面。农村公路属国家补助性质，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原则，由各地确定本地区农村公路改造工程的技术标准，我省在结合自身经济基础、交通发展的情况下制定通乡油路技术等级为四级。但这个统一标准并不适合所有项目，虽说是通乡油路，实际有些项目是县与县之间的主要干道。同时，设计受资金制约，由于县财政困难，补助资金不能到位的现象比较普遍，直接影响到设计的合理性和质量，致使设计中存在旧路病害处治不彻底，防排水设施不完善；以致使出现农村公路抗灾害能力低、通行不畅的问题 二是，资金投入方面。按照目前国家政策，凡是农村公路建设项目，国家只给予一定的补助资金，其余不足部分，均须地方政府配套筹集。农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾，紧靠县政府的力量，配套资金不足的问题将很难得到彻底解决。同时，随着修路成本的提高，造成了建设资金的严重不足。国家基本建设项目都因此受到了严重的影响。农村公路本身投资低，资金短缺的问题更是让工程建设举步维艰 三是，工程施工方面。在村村通工程中，由于村与村之间或是环绕农村村内街道，巷道进行的路面硬化（水泥路面），涉及的村多，工作面宽，县交通部门难以全面负责实施，便交由各乡镇或村组织实施。这样就出现了许多管理不规范、技术不过关、质量不合格的现象。同时，农村公路建设范围广泛，需要大量的专业技术人员。但县交通部门公路专业技术人员数量较少，尽管技术人员常年奔波，奋战于公路建设第一线，但是仍然与日渐繁重的建设要求有一定差距 四是，管理养护方面。随着社会经济的发展和干线公路治超力度的不断加大，农村公路由于其不收费，大吨位和超载车辆行驶农村公路的现象越来越多，因此在短时间内承重层迅速破坏，造成通乡油路质量恶化。同时，农村道路建设中重建轻管的问题较为突出，农村公路“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制还不健全，执法主体不明确