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穿跨越高速公路建设工程行政许可中问题及对策 　　摘 要：随着我国高速公路建设规模的不断扩大，各类穿（跨）越高速公路建设工程也不断增多。该文在简要阐述穿（跨）越高速公路建设工程行政许可的相关法律法规的基础上，对穿（跨）越高速公路建设工程行政许可中存在的问题进行了分析探讨并提出了一些对策建议 关键词：行政许可 穿（跨）越高速公路 建设工程 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（b）-0040-02 随着我国高速公路网的不断加密完善，各种穿（跨）越高速公路建设工程如市政道路、铁路、输电线路、水利工程、油气管道等逐渐增多。按照我国相关法律法规的规定，穿（跨）越高速公路建设工程应当在事先征得道路主管部门的同意，影响交通安全的，还应征得公安机关交通管理部门的同意，项目建设单位只有在取得道路主管部门的涉路施工行政许可后，才能进行工程施工，并接受道路主管部门的监督管理。一般情况下，穿（跨）越高速公路建设工程需要得到省级行政主管部门的许可，通常需要项目建设单位在穿（跨）越建设工程可行性研究阶段书面向省交通运输厅申请行政许可，所需要资料包括：（1）具备相应资质的设计单位完成的建设项目拟穿（跨）越高速公路设计图，包括穿（跨）越位置及交叉方式，穿（跨）越点的平纵面示意图；（2）穿（跨）越工程对高速公路技术状况和运营安全影响评估分析；（3）与高速公路建设或运营管理单位的协商意见；（4）穿（跨）越工程的施工组织专项方案（含交通组织安全、保障专项方案）和后期维护方案；（5）省交通运输厅咨询审查单位意见等。在实践中，由于涉路工程的不断增多以及路政管理等方面的原因，在工程行政许可过程中，存在着一些问题，影响着穿（跨）越高速公路建设工程行政许可的质量，一些问题甚至有可能对高速公路的正常运营产生不利的影响，需引起重视予以解决 1 穿（跨）越高速公路建设工程行政许可的相关法律法规 我国《公路法》第四十五条明确规定：跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安?C关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。[1]我国《道路交通安全法》第三十二条也明确规定：因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。[2]《公路安全保护条例》第二十七条与二十八条，分别对涉路施工活动以及需要向公路管理机构提交的材料进行了规定，其中需要提交的材料包括：（1）符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案；（2）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；（3）处置施工险情和意外事故的应急方案。第二十九条则规定公路管理机构应当在涉路施工完毕，对公路、公路附属设施是否达到规定的技术标准以及施工是否符合保障公路、公路附属设施质量和安全的要求进行验收；影响交通安全的，还应当经公安机关交通管理部门验收。[3] 2 穿（跨）越高速公路建设工程行政许可中存在的问题 2.1 行政许可审批材料内容的真实性、可靠性问题 穿（跨）越高速公路建设工程的建设单位在申请行政许可时，需要提交施工组织设计、施工方案、安全应急方案、保通方案、交通影响评价报告、安全风险评估报告等。在实践中，建设单位提交的这些审批材料中存在着内容的真实性、可靠性问题，没有从客观、真实的角度来进行材料的准备，一些建设单位将材料的准备当成是一种形式、过场，没有从确保高速公路安全的角度来进行分析与调研，造成了材料的不完备、不真实，不但对通过审批造成影响，在工程实际中也因为准备工作不充分而存在潜在的风险问题。这其中，安全应急方案、保通方案、交通影响评价报告以及安全风险评估报告存在的问题较多，主要表现为：安全应急方案没有针对性，没有结合安全风险评估报告等来进行方案的编制，形式主义问题严重；保通方案中对交通量大小的调研不够充分，缺乏比较方案；交通影响评价以及安全风险评估报告不严谨、不全面等 2.2 专家评审存在不严谨、走过场问题 在穿（跨）越高速公路建设工程行政许可审批过程上，需要经过几次专家评审论证，评审内容包括施