09行政效率.ppt

三、绩效评估p365-72 （一）绩效评估 绩效评估是对政府在履行公共职能、实现公共目标过程中的投入、产出和外部效应进行测定、评价和等级划分。政府绩效评估体现了公共管理的新思维，标志着公共管理从“效率优位”转向“质量优位”和公共管理的范式转变。 政府绩效评估兴起于西方，与新公共管理运动遥相呼应，大规模公共组织绩效评估始于20世纪70年代，80年代开始倍受青睐。理论上，经济学家、管理学家和公共管理学者如西蒙、奥斯本、科恩等人作了广泛的研究；实践上，英国撒切尔夫人政府、美国克林顿政府推动了绩效评估的应用。 （二）评估的功能p362-5 1、? 监督功能 上级对下级进行工作检查，监督下级是否按质按量地完成任务。公民对政府的监督。责任落实。结果取向。顾客导向。“阳光行政”。 2、? 激励功能 有竞争才会产生动力，有比较才会产生激励。提高组织绩效。使决策者变得敏感。在绩效评估中可以发现本单位与其他单位的绩效差距，并可以分析原因症结所在。 3、? 导向功能 上级通过评估引导下级行政机关首先解决重要性的、关键性的、全局性的问题。绩效型、参与型、回应型、法治型和服务型政府具有重要的意义。市场模式、分权化改革、结果为本。 指挥棒效应。计划生育，安全生产，一票否决制。 分析：如何考核政绩？ 解读十六届三中全会精神，“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。 从改革开放前的“又红又专”，到而今的“德、能、勤、绩、廉”，两大体系覆盖了不同时代的价值观。以GDP为中心容易产生“官出数字，数字出官”的现象。全面的发展观。经济指标，招商引资，开发区热，两会聚焦；科学的发展观 考核的体制：自上而下还是自下而上？ ? 4、 政治合法化功能. 政府绩效高低，公众支持度 合法性问题（身份、时间、绩效、政府组成方式、政治象征操纵、心理认同） （三）绩效评估的主体 1、上级领导。强调是否服从上级命令和政策，地方的经济发展和社会发展情况，考核指标。对上级负责。“唯上”。 2、自我。自我评估。了解情况，但缺乏客观性。评估往往服从自利行为，比如避免暴露缺点，只强调成就，评估往往代表着局部利益，容易走向片面并带有浓厚的主观色彩。 案例：温州的效能革命 2003年7月22日温州市委提出要在全市机关部门开展一场“效能革命”。企业外迁，投资软环境不好。温州地域文化：没熟人难办事。成立行政效能检察中心，聘请机关效能检察员，明查暗访。 （四）绩效评估的主体 （四）公共部门的特性与评估的困境p353、365－7 1、公共部门的垄断性。 非竞争性。从经济学上讲，边际成本递减，规模经济。非营利性。垄断的后果：第一，对信息的垄断，公众难于掌握充分的信息对政府机构进行评估； 第二，确定评价标准的困难，如何确定标杆？缺乏提供同样服务的竞争单位，无法获得可比较的成本和收益数据。 2、公共部门的目标多元性和目标弹性。政府部门的目标缺乏单一性，而是多元的。多元目标可能相互冲突，对目标的权重排序也难于取得共识。目标弹性，是指目标表述笼统、难于量化，这可能是有意的。官僚可能出于政治的需要，或是不愿受明确目标的限制，或是希望获取更多的支持。比如，提高公民素质，促进社会合作，改善居住环境。 3、高层的支持和承诺；官僚机构具有惰性，反对变革，阻碍评估，不愿提供评估所需的信息和资源。高层的重视可以增加绩效评估的合法性和有效性。 4、建立绩效信息系统，保证评估准确和有效。对评估信息进行专门的收集、统计、归纳、整理和加工。建立评估信息的传递网络，把绩效评估的结果尽快反馈和扩散给相关各方，使评估信息得到有效利用。? 5、利用电子政府的新载体来改善政府绩效评估。电子政府提高政府的开放性和透明度，提高民主化程度，电子民主。信息渠道更为畅通，扁平化，直接沟通，促进公众参与。 补充：如何做好对的事——管理手段 问题：政府如何去做好、做对自己能做、应该做的事情？ 做好错的事； 做好对的事； 做坏错的事; 做坏对的事 思考题： 1、政府绩效评估过程中存在那些问题或困境？ 2、进行政府绩效评估的意义何在？ 3、你认为如何改进政府绩效评估，建设效能政府？ 4、如何看待杭州满意不满意评选？你认为应该如何改进？ * * 第九讲 行政效率 效率对行政管理的结果有重要影响，而且行政管理低效被认为是一种普遍的现象，行政效率因而是行政管理研究的重要课题之一。 探讨行政效率问题既具有理论上的意义，又具有积极的现实意义。 一、效率与绩效：涵义p351－6 1、 效率探源 效率：最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；19世纪末引入机械工程学和