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汕头大学硕士论文 企业国有资产监管制度研究——以企业国有资产转让为中心 目 录 摘要 I ABSTRACT II 第一章 绪论 1 1.1 研究的背景 1 1.2 问题的提出 2 1.3 研究的目的和意义 3 1.4 研究内容和研究方法 3 1.5 相关概念界定 4 1.5.1 企业国有资产和企业国有资产转让 4 1.5.2 企业国有资产监管 5 第二章 企业国有资产监管制度的理论 8 2.1 政府监管理论 8 2.1.1 公共利益理论 8 2.1.2 监管俘虏理论 9 2.1.3 监管经济学理论 10 2.2 新制度经济学理论 10 2.2.1 制度变迁理论 11 2.2.2 公共选择理论 12 2.3 小结 12 第三章 企业国有资产监管制度存在缺失 14 3.1 政府监管制度现状和缺失 14 3.1.1 政府监管制度现状 14 3.1.2 政府监管制度存在的缺陷 15 监管目标顺序错乱 16 监管权限宽泛 17 监管程序不当 18 国资委监管职能错位 19 执行监管的障碍 19 3.2 社会监督现状和缺陷 21 3.2.1 社会监督的现状 21 3.2.2 社会监督制度缺失 21 3.3 法律监督制度缺失 23 3.3.1 政治责任替代行政法律责任 23 3.3.2 处罚存在漏洞 24 3.3.3 民事法律责任界定不清 24 3.3.4 行政诉权受限 25 第四章 企业国有资产监管制度缺陷的成因分析 26 4.1 企业国有资产监管制度结构失衡 26 4.2 政府、社会存在利益冲突 27 4.2.1 政府部门利益和公共利益相冲突 27 4.2.2 政府和市场、社会的权限界定不清 28 4.3 社会监督权利不充实 29 4.3.1 监督成本过大 29 III 汕头大学硕士论文 企业国有资产监管制度研究——以企业国有资产转让为中心 4.3.2 社会中介行业自律能力不足 30 4.4 立法存在疏漏和不协调 31 4.4.1 政府监管立法粗糙 31 4.4.2 行政法律责任缺失 32 4.4.3 刑罚目标错位 33 4.4.4 民事法律性质定性错误 34 4.4.5 行政诉权缺失 34 4.6 小结 35 第五章 完善企业国有资产政府监管制度的建议 36 5.1 完善公共参与的监督制度 36 5.1.1 完善信息公开 37 5.1.2 建立行政听证制度 38 5.1.3 建立行政公益诉讼制度 40 5.2 立法完善行政法律责任 42 5.2.1 明确行政法律责任 42 5.2.2 协调行政法律责任和刑事法律责任 44 结束语 47 致谢 48 参考文献 49 IV 汕头大学硕士论文 企业国有资产监管制度研究——以企业国有资产转让为中心 第一章 绪论 1.1 研究的背景 国有资产是我国国有经济发展的基础，而国有经济是我国经济的主导力量，处于基础 性和战略性的地位。国有资产对国民经济的发展有举足轻重的作用，国有资产在国民经济 中仍有不可动摇的地位。国有资产监管制度建立和完善，对盘活国有资产，推进国有经济 的发展起到了积极作用，为深化改革奠定了良好的制度基础。因此，对国有资产的经营管 理监督是发展国有经济不断创新研究的课题，国有