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二、协调经济增长与就业的几点建议 （一）坚持经济增长与增加就业并重的政策 解决就业问题的根本途径是发展经济，只有经济发展了，才能创造更多的就业岗位，世界各国发展历程反复证实了这一点。2009 年国家陆续出台了促进大学生就业等方面的政策和服务保障措施，包括鼓励大学生创业，鼓励大学生到基层、困难地区、中小企业就业等。同时国家为了鼓励农民工就近就业、增加农民工的就业岗位，出台了一系列政策，包括大力发展县域经济、调整农业产业结构、扶持农产品精深加工和销售等。 （二）加快产业结构升级，大力发展第三产业 产业结构的轻型化和高度化是世界经济发展的趋势，也是扩大就业、提高就业弹性的必由之路，而目前中国的产业结构还处于重型化和低度化阶段，这是中国经济增长的就业弹性长期以来处在较低的水平上并且呈现不断下降的趋势的一个重要原因。因此对于工业化程度较高的城市既要注重发展资本技术和知识密集型产业，又要积极支持发展劳动密集型产业，大力发展第三产业，构建多元化、多层次的产业结构体系。 （三）全面提高劳动力素质，培养技能型人才 从全国各地区的失业率上可以看到，越是经济不发达的地方教育越落后，失业率也越高。随着技术进步的加快，经济增长将会越来越排斥非熟练劳动力就业，特别是排斥那些没有一技之长的、缺乏实际工作经验的青年就业。从失业者的构成来看，初中及以下学历的均占到60%。根据中国劳动力与产业结构的特征，要提高劳动者素质不仅要培育大学生、研究生等高端人才，而且要加强职业技术教育，加强企校挂钩合作，积极发展订单培训，积极开展初中、高中学生最后一学期分流培训和未能继续升学的初、高中毕业生技能培训，增强就业能力。大力培育 各种技能型、实用型人才。 （四）刺激消费，促进经济持续稳定的增长 经济持续稳定的增长是实现就业增长的前提条件。消费是拉动经济增长的重要因素，发挥消费对经济增长的拉动作用，是实现国民经济良性循环和持续快速健康发展的重要措施。目前我国消费水平偏低，这就使得我国的经济增长难以保持持续健康的发展。因此，提高消费率已成了关系国民经济的重要问题。国家应该不断提高消费在GDP 中的比重，以提升消费品与服务部门的市场扩展空间和就业容纳能力。各部门应该采取各种措施不断扩大居民的消费水平，尤其是农村居民的消费水平。随着农民收入的不断提高，农村居民的消费潜力逐渐增加，国家应该出台一系列优惠政策鼓励农民消费。同时随着人民生活水平的提高，中国居民消费水平已经开始向更高的档次升级，因此，国家应该健全消费信贷的相关政策制度，进一步促进消费信贷，提高居民的消费倾向。 （五）协调经济增长与社会保障体系关系 在经济快速增长同时，协调好与社会保障体系的关系。要建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。在城镇，完善城镇基本养老保险制度，发展多层次养老保障体系，重点把覆盖范围从国有和集体企业、机关事业单位职工向非公经济组织员工、灵活就业人员、城镇其他劳动者等全体城镇居民拓展；在农村，着力加强农村社会保障制度建设，加大政府对社会保障投入力度，建立农村养老保险制度，解决农民“老有所养” 问题，进一步完善新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度。 （六）建立完善的劳动力市场调节机制和市场体系 受金融危机的影响，我国未来几年仍会面临严峻的就业压力，要为新增劳动力提供就业岗位，同是，随着产业结构的调整，劳动力结构也会发生较大的变动。如果劳动力市场不健全，靠政府提供就业岗位，那么失业也是在所难免的了，同时这种大规模的劳动力流动如果靠政府参与，是绝对不可能实现的，因此要提高更多的就业岗位，要满足不同阶层的劳动力的就业需求，需要完善的劳动力市场调节机制和市场体系。 促进就业是一项复杂的系统过程, 不仅在宏观经济政策的制定上要坚持就业优先的原则, 而且要形成全社会促进就业政策落实的合力机制。就当前而言, 需要从以下几个方面入手: 加快转变经济发展方式。 投资、出口、消费是拉动经济发展的 三驾马车。长期以来, 中国经济的发展主要是以投资和出口推动的。投资率多年居高不下, 主要表现为政府的投资率明显偏高。目前政府支出中很多都是在投资, 政府收入占GDP 的比重达24%, 而政府用于投资的金额占政府收入的40%。2009 年, 国有控股投资增速高于整体城镇固定资产投资增速, 政府的投资扩张非常迅速, 其资金来源自然是财政收入或银行贷款。由于资本密度的增加, 经济增长的就业弹性下降, 从上世纪90 年代的0. 3( 即每1% 的经济增长带来3% 的就业增长) 降低到目前的0. 08% ( 即每1% 的经济增长仅带来0. 08%的就业增长) 。同时, 过分依赖外需, 外贸依存度过高, 进出口规模占GDP 的比