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论生态文明制度建设三维架构 　　摘要：要尽快建立起一个完整的、无缝隙的生态文明制度体系，才能使环境保护走出“头疼医头、脚疼医脚”的现实困境，把生态文明建设从理论层面上升到实践层面。适应现阶段中国国情的生态文明制度体系应该包括刚性的源头严防制度体系、有效的过程严管制度体系、威慑的后果严惩制度体系三个维度 关键词：生态文明制度体系源头严防过程严管后果严惩 在推进生态文明建设这场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革中，制度建设至关重要。只有通过制度建设，才能把生态文明的理念转化为实践，才能对个体的行为形成“硬约束”，才能保证生态文明建设有据可依，从而把生态文明建设从理论层面上升到实践层面。适应现阶段中国国情的生态文明制度体系应该包括刚性的源头严防制度体系、有效的过程严管制度体系、威慑的后果严惩制度体系三个维度 一、刚性的源头严防制度体系 源头严防，是建设生态文明、建设美丽中国的治本之策。在生态文明建设过程中，如果我们只是被动地解决已经出现的资源枯竭、环境污染、生态恶化问题，不从源头抓起，虽然可能会一时见效，但结果往往是防不胜防，治而复生。所以，加强生态文明建设，必须从源头上抓起，最大限度地减少浪费资源、污染环境、破坏生态环境的行为的产生 （一）健全自然资源资产产权制度 产权是所有制的核心和主要内容，产权不明晰的最直接后果就是导致“公地悲剧”的发生。1968年，美国著名人类生态学家哈定提出了著名的“公地悲剧”理论[1]，其基本观点是：当资源有许多拥有者的时候，他们中的每一个人都预感到资源将由于过度使用而枯竭，但出于个人利益的需要，他们都不愿意停止使用资源，最终导致资源因过度使用而枯竭。健全自然资源资产产权制度就是为了让自然资源具有明确的主人。自然资源的主人享有自然资源的支配权和收益权，也必然、必须承担起保护这些资源的责任。这一制度能够改变我国全民所有自然资源资产的所有权人不到位、所有人权益得不到落实的尴尬现实，有利于从源头上遏止“公地悲剧”的发生，保护生态环境 （二）健全自然资源用途管制制度 习近平总书记在关于十八届三中全会《决定》的说明中指出：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”[2]砍了林，冲了土，毁了山，山上的水土就会倾泻到河湖，水就变成了洪水，山就变成了秃山，地就变成了荒地，真可谓一荣俱荣、一损俱损。因此，要持之以恒地建立和完善覆盖全部国土空间的用途管制制度，严格控制将生态空间转化为建设用地，确保全国生态空间面积不减少，以维护“山水林田湖”的共同利益 （三）坚定不移实施主体功能区制度 建立国家主体功能区制度，就是以国家重点生态功能区为主体，科学划定禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区、农产品主产区等，各地区必须严格按照主体功能区的定位来统筹考虑当地的经济社会发展，从而在全国范围内构建科学合理的生态安全格局。对不同主体功能区的产业项目实行差别化的市场准入制度和标准，明确禁止开发区、限制开发区的准入事项，明确优化开发区、重点开发区、农产品主产区禁止和限制发展的产业 刚性的源头严防制度体系还包括：健全国家自然资源资产管理体制和监管体制，坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度等 二、有效的过程严管制度体系 过程严管，是建设生态文明、建设美丽中国的关键。在建设生态文明的过程中，不是不让企业占用资源、排放污染，而是要通过一系列制度机制，规范、引导和约束企业的行为，使企业行为更符合保护生态环境的要求，减少甚至避免其对于生态环境的破坏 （一）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 实行资源有偿使用制度，就是国家通过带有强制性的税收机制，使开发利用自然资源的单位和个人为其行为支付相应的费用，以提高资源开发使用成本，促进资源节约利用。如对抽采地下水征收水资源税，就可以有效抑制过量开采地下水的行为。生态补偿制度是按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单位和个人给予经济补偿，对因种种原因导致生态环境恶化、生态价值丧失的单位和个人收取经济补偿。如果没有这样一种制度安排，前面所说的主体功能区规??制度就会成为空谈 （二）完善污染物排放许可制和污染物排放总量控制制度 当前，完善排污许可制度的当务之急是尽快确立排污许可制度在环境管理制度中的核心地位，尽快在全国范围内建立统一公平、覆盖主要污染物的污染物排放许可制，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。由于企事业单位是污染排放的主要责任主体，我国从“九五”时期开始实施企事业单位污染物排放总量控制制度。今后应加快建立以环境质量为核心的综合评估与考核体系，为推进总量控制的