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论应用法律手段进行狱政管理 　　摘 要 法律手段在狱政管理的作用是双向的，既规约了狱政管理，防止权力滥用，确保司法公正；同时又约束服刑人员，促成服刑人员认真遵守监规，接受教育改造。作为重要法律手段的减刑存在着减刑间隔时间、幅度过长和未设置考验期的立法缺陷，因而，欲在狱政管理推行法律手段，除了要有完善的狱政管理法律法规、精良的行刑队伍和执法机制等，更应当完善减刑立法，如此，才能更好的发挥法律手段在狱政管理中的重大作用 关键词 狱政管理 法律手段 减刑 作者简介：陈惜珍，海南省司法厅，研究方向：刑法学与犯罪学 中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.390 近年来，全国监狱系统根据司法部提出的“人防部署严密，物防设施完整，技防手段先?M，联防协同高效”的目标要求，掀起了“四防一体”的建设高潮。毋庸赘言，“四防一体”在提高狱政安全防范的硬件设施上有着重要的作用，监狱的基础设施得到大大改善，监狱工作的科学化水平大大提高。但监狱内部管理仍然存在着一定的安全隐患，脱管、漏管、失控现象时有发生，犯人抗拒改造，警察职业倦怠的现象屡见不鲜。究其原因，是狱政管理的软实力还不够，管理手段仍以行政命令式手段为主，因而仍显得随意性较大。这种传统的管理方式上还不能适应新时期改造犯人的新要求，难于发挥监狱的功能。笔者认为，要改变这种管理缺位、缺失和效率低下的困局，应当在“四防一体”的基础上，使用法律手段，促进狱政管理工作的软、硬实力的协同发展 狱政管理的基本手段有行政手段、法律手段和经济手段等。 笔者认为，在狱政管理中应当突出法律手段，法律手段是狱政管理中运用其他手段的基础、前提和保障，为行政手段、经济手段提供基本的规范程序；它调节各种管理手段之间的关系，使狱政管理的各个手段都纳入法制化轨道，有助于狱政管理的集中统一，保障狱政管理健康、有序进行。所谓的“狱政管理法律手段”，是指国家通过制定狱政管理的法律法规，并通过国家力量来规范监狱狱政管理活动的方法 一、法律手段在狱政管理中的作用 在狱政管理中运用法律手段能够起到以下不可或缺的作用： 一是约束狱政管理者，禁止狱政管理者滥用职权、杜绝监狱行刑不公，确保司法公正。“法无授权不得为，法无禁止不得罚”，运用法律手段即制定并实施相关法律制度来制约和防止监狱警察滥用权力是最好的防止腐败与专制的方法 二是约束服刑人员，使得服刑人员认真遵守监规，接受教育改造。这需要发挥如下法的一般功能来实现： 1.指引功能。体现在：狱政管理法律法规的创制是以狱政实践活动为基础，它通过规定服刑人员和干警的权利、义务以及违背法律规定所需要承担的责任来规范监狱服刑人员的行为。例如：通过规定“勿为”警示服刑人员如果违法，将会受到法律的严厉制裁，使得服刑人员时刻有危机意识，不敢越界 2.预测作用。由于法律具有规范和相对稳定性，服刑人员可以依据法律监规预测自己或他人行为将带来的法律效力。例如，认真遵守法律、监规，接受教育改造将会受到奖励，违法违规将受到严厉制裁。这种预测作用引导服刑人员按照正常人的行为标准生活，也有助于实现刑罚特殊预防的目的。同时，这种预测作用也规范了干警的日常执法 3.强制作用。法律手段在狱政管理的强制作用体现在：当狱政管理者或者罪犯实施违法违纪行为时，必将受到制裁和惩罚。法律的强制行为不仅在于预防与制约狱政管理者、服刑人员的违法犯罪行为，还在于增进狱政管理者工作的安全感和罪犯服刑的安全感 4.评价作用。狱政管理法律法规具有判断、衡量服刑人员的行为是否合法或有效的评价作用。服刑人员凭自己的一己私利，难免会感情用事，但是“法律恰正是全没有感情的”，同时，法律是体现绝大多数社会成员的利益，因此，以法律作为评价服刑人员的准则，具有客观、公平、明确、具体的特征 5.教育作用。服刑人员因违法违规行为而受到制裁，对受制裁人本人有教育作用，同时，对那些实施违法行为的服刑人员来说，也是一种威慑，以使其不敢跃跃欲试。反过来，受到法律褒奖的行为对于其本人来说是一种鼓励，对于其他一般服刑人员也是一种榜样。就如荷兰法学家格老秀斯所说的“法律规定的惩罚不是为了私人的利益，而是为了公共的利益；一部分靠有害的强制，一部分靠榜样的效力。” 二、法律手段在狱政管理中的优势 狱政管理中运用法律手段有如下优势： （一）经济成本低 法律法规能够反复适用，同时，严格按照这些法律法规来进行狱政管理，会使得狱政管理活动自动有效地运转，既能提高狱政管理活动的效益，又可节约监狱警察的精力。法律手段例如减刑、假释制度的科学合理使用将改造良好，没有人身危险性的服刑人员提前出狱，在一定程度上为国家减轻监狱财政负担，充分发挥法